甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府

嘉峪關(guān)市城市供熱管理辦法

（2022年7月24日嘉政令第2號(hào)公布 自2022年10月1日起施行）


第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范全市城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，推進(jìn)節(jié)能降耗，保障城市供熱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為全市城市供熱工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本市城市供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委、財(cái)政、自然資源、市政府國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及各街道辦事處，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)供熱管理工作。

第四條　供熱單位負(fù)責(zé)各自供熱區(qū)域內(nèi)的供熱日常管理、維護(hù)運(yùn)營(yíng)等工作。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會(huì)和熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位做好所轄范圍的供熱用熱工作。熱源（電）廠、供水、供氣、供電等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)供熱服務(wù)工作。

第五條　城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范用熱、節(jié)能環(huán)保的原則，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵(lì)扶持先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，積極推廣清潔能源和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，依法穩(wěn)步推行供熱計(jì)量改革工作。積極穩(wěn)妥開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)適合本行業(yè)的各種模式參與城市供熱設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條　城市供熱行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條　市自然資源等主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃保留供熱設(shè)施建設(shè)用地。供熱設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地未經(jīng)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變用途。

第八條　供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排和分期實(shí)施的原則，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，做到資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。

第九條　供熱項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)工程審批手續(xù)。

在編制設(shè)計(jì)方案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求城市供熱行業(yè)主管部門和供熱單位的意見(jiàn)，確保符合技術(shù)要求。其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織城市供熱行業(yè)主管部門參與。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱項(xiàng)目，不得交付使用。



第三章 設(shè)施管理

第十條　建設(shè)單位對(duì)新建住宅的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兩個(gè)供熱期的保修責(zé)任，負(fù)責(zé)建筑物的供熱設(shè)施維護(hù)、管理、改造，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

保修期滿后，建設(shè)單位與供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，簽訂《供熱工程交接協(xié)議》，明確供熱設(shè)施維護(hù)界限和權(quán)責(zé)，建設(shè)單位將供熱設(shè)施移交供熱單位運(yùn)維管理。

建設(shè)單位未履行或者遲延履行保修責(zé)任的，供熱設(shè)施的保修期相應(yīng)順延。保修期滿后，因建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題造成供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱產(chǎn)生維護(hù)、管理、改造等權(quán)責(zé)糾紛的，可以通過(guò)法律途徑解決。

第十一條　住宅供熱設(shè)施保修期屆滿后的維修、養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）已實(shí)行分戶控制的，入戶閥門外（含入戶閥門、熱計(jì)量表）的供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)，入戶閥門內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)；

（二）未實(shí)行分戶控制的，熱用戶建筑熱力入口閥門外(含閥門)的供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)，熱用戶建筑熱力入口閥門內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)。

非居民熱用戶供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任以用地紅線為界。供熱單位和熱用戶另有約定的，從其約定。

第十二條　根據(jù)供熱區(qū)域界限劃分，各供熱單位統(tǒng)一管理各自區(qū)域內(nèi)的市政熱網(wǎng)設(shè)施，定期檢查、維修、養(yǎng)護(hù)和更新，確保安全運(yùn)行。

第十三條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）損壞和擅自拆除、移動(dòng)、改建供熱管網(wǎng)、閥門、儀表、地溝、閥門井、供熱標(biāo)識(shí)以及其他供熱設(shè)施；

（二）向供熱井室、地溝內(nèi)排放雨水、污水，傾倒垃圾、殘液、糞便以及其他污物，投擲有毒有害或者易燃易爆物質(zhì)；

（三）利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或者懸掛標(biāo)牌、物體；

（四）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者占?jí)�、挖掘、取土、鉆探、打樁、爆破、植樹(shù)、埋設(shè)線桿等；

（五）擅自接入或者隔斷供熱管網(wǎng)；

（六）其他危害供熱管網(wǎng)和設(shè)施安全的行為。

第十四條　建設(shè)單位和施工單位在實(shí)施可能影響城市供熱設(shè)施安全的施工作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)征得供熱單位的同意，商定并采取必要的保護(hù)措施后，由供熱單位監(jiān)督實(shí)施。

第十五條　公共供熱設(shè)施發(fā)生故障，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告城市供熱行業(yè)主管部門。需要占用、挖掘城市道路設(shè)施的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知城市供熱行業(yè)主管部門和公安交通管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

搶修期間，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和安全設(shè)施;搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。



第四章 供熱管理

第十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)做好供熱運(yùn)行管理，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量和供熱效果。

供熱單位應(yīng)當(dāng)將供熱服務(wù)區(qū)域、內(nèi)容、維修及監(jiān)督投訴電話向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，供熱期內(nèi)報(bào)修投訴電話二十四小時(shí)應(yīng)當(dāng)有專人值班。

供熱單位應(yīng)當(dāng)成立專門的事故搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，配備專業(yè)技術(shù)人員、搶修器材、車輛、通訊設(shè)備等，確保安全穩(wěn)定供熱。

供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備工作，及時(shí)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，至少每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論。

供熱單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起二十個(gè)工作日內(nèi)向城市供熱行業(yè)主管部門進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。

第十七條　本市供熱期為五個(gè)月，從當(dāng)年11月1日到次年3月31日。供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前結(jié)束供熱。市人民政府可以根據(jù)氣象狀況等因素對(duì)供熱的起止日期進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第十八條　供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前做好準(zhǔn)備工作，充水試壓十五日前，采取張貼公告、媒體發(fā)布等方式告知熱用戶，提醒用戶檢查室內(nèi)供熱設(shè)施。

第十九條　供熱單位應(yīng)當(dāng)在每年供熱期開(kāi)始六十日前，將供熱費(fèi)用的交納時(shí)間、交納方式和退還方式向社會(huì)公告。

第二十條　在供熱期內(nèi)，除不可抗力因素外，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和供用熱力合同約定，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱，不得擅自降低供熱溫度或者停止供熱。

第二十一條　供熱單位應(yīng)當(dāng)保證供熱質(zhì)量，在供熱期內(nèi)，除不可抗力或者因熱用戶責(zé)任影響正常供熱外，住宅熱用戶的臥室、起居室（廳）溫度不得低于18℃，其他部位溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

非住宅熱用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，供用熱力合同另有約定的，從其約定。

第二十二條　熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶出具標(biāo)明受理反映時(shí)間和內(nèi)容的書(shū)面憑據(jù)，并在接到投訴之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測(cè)溫。對(duì)室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)并處理；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式通知熱用戶。

第二十三條　室溫檢測(cè)應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：

（一）在測(cè)溫時(shí)門窗應(yīng)當(dāng)關(guān)閉三十分鐘以上；

（二）使用測(cè)溫表測(cè)溫的，測(cè)溫表應(yīng)當(dāng)放置在房間中央距地面1.5米處，測(cè)溫時(shí)間應(yīng)當(dāng)在十分鐘以上，得到的穩(wěn)定讀數(shù)為有效溫度；

（三）使用測(cè)溫槍測(cè)溫的，應(yīng)當(dāng)在所測(cè)房間的非冷山墻面分上、中、下各取一點(diǎn)測(cè)量溫度，所得到的讀數(shù)平均值為有效溫度。

測(cè)溫記錄應(yīng)當(dāng)由供熱單位與熱用戶共同簽字。熱用戶無(wú)正當(dāng)理由不配合測(cè)溫或者不在測(cè)溫記錄上簽字的，視為當(dāng)日溫度合格；供熱單位未能及時(shí)檢測(cè)、不在測(cè)溫記錄上簽字或者不存留測(cè)溫記錄的，視為當(dāng)日溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　因下列原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）擅自改變室內(nèi)供熱設(shè)施、擴(kuò)大供熱負(fù)荷的；

（二）室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的；

（三）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重影響散熱器散熱的；

（四）因熱用戶造成的其他原因。

第二十五條　在每個(gè)供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱區(qū)域內(nèi)的供熱質(zhì)量進(jìn)行自查，按建筑面積的千分之三進(jìn)行測(cè)溫并將結(jié)果報(bào)城市供熱行業(yè)主管部門。

第二十六條　供熱單位工作人員開(kāi)展入戶巡檢、搶修作業(yè)、查表收費(fèi)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志、出示工作證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條　供熱設(shè)施出現(xiàn)故障導(dǎo)致停止供熱或者供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)需要搶修的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市供熱行業(yè)主管部門報(bào)告。停暖超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受影響區(qū)域的熱用戶采取保暖措施。

按管理權(quán)限，由相應(yīng)責(zé)任人及時(shí)組織搶修，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。非供熱單位維護(hù)管理的，供熱單位應(yīng)當(dāng)積極配合查清原因。故障排除符合恢復(fù)供熱條件的，方能恢復(fù)供熱。



第五章 用熱管理

第二十八條　熱用戶按照用熱報(bào)裝審批程序申請(qǐng)用熱。

第二十九條　熱用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定。

第三十條　熱用戶可以申請(qǐng)停止或者恢復(fù)整個(gè)供熱期用熱。辦理停止或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前，到供熱單位辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)無(wú)法停止或者恢復(fù)供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面給予答復(fù)。

有下列情形之一的，不予辦理停止用熱：

（一）用熱設(shè)施不能夠分戶控制的；

（二）新建建筑采暖設(shè)施質(zhì)保期第一個(gè)供熱期內(nèi)的；

（三）可能危害相鄰熱用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的；

（四）對(duì)其他熱用戶的利益和正常供熱造成侵害和影響的。

停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納基本熱費(fèi)。

第三十一條　熱用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)室內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，確保供熱設(shè)施的完好安全。

第三十二條　熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動(dòng)供熱設(shè)施及改變供熱方式；

（二）擅自連接供熱設(shè)施；

（三）擅自安裝熱水動(dòng)力裝置；

（四）排放、取用供熱設(shè)施內(nèi)的循環(huán)水或者蒸汽；

（五）改變熱用途或者擅自擴(kuò)大用熱面積；

（六）阻礙供熱單位對(duì)公共供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；

（七）私自占用、鎖閉、改造公共管道井；

（八）惡意破壞熱計(jì)量設(shè)備及其它供熱設(shè)施；

（九）其他影響供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行和其他熱用戶用熱質(zhì)量安全的行為。



第六章 供熱價(jià)格和收費(fèi)管理

第三十三條　城市供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)制度，由價(jià)格主管部門進(jìn)行核定，按規(guī)定權(quán)限合理調(diào)整供熱價(jià)格，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取供熱費(fèi)用。

供熱費(fèi)用按建筑面積計(jì)收，非居民熱用戶以建筑層高3.0米為限，每超過(guò)0.3米，加收百分之十的以建筑面積計(jì)算依據(jù)的供熱費(fèi)用。

第三十五條　關(guān)于基本熱費(fèi)的交納。分戶掛暖用戶按供熱費(fèi)用總額的百分之十向供熱單位交納基本熱費(fèi)，分戶地暖用戶按供熱費(fèi)用總額的百分之三十向供熱單位交納基本熱費(fèi)。

單體建筑整體申請(qǐng)停止用熱不交納基本熱費(fèi)。

第三十六條　熱用戶應(yīng)在房屋產(chǎn)權(quán)變更前交清供熱費(fèi)用，在房屋產(chǎn)權(quán)變更后新用戶應(yīng)及時(shí)到供熱單位辦理用戶信息變更手續(xù)。



第七章 監(jiān)督管理

第三十七條　城市供熱行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市供熱監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)情況及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，設(shè)置公開(kāi)的投訴電話，及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴人反映的問(wèn)題。

第三十八條　供用熱雙方發(fā)生供用熱爭(zhēng)議的，按照供用熱力合同約定內(nèi)容協(xié)商解決。協(xié)商未果的，可以向城市供熱行業(yè)主管部門投訴，由城市供熱行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時(shí)，可以通過(guò)法律程序解決。



第八章 法律責(zé)任

第三十九條　違反本辦法第七條規(guī)定的，擅自侵占供熱設(shè)施用地的，由市自然資源主管部門依照有關(guān)法律進(jìn)行查處。

第四十條　單位或個(gè)人違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市供熱行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條　單位或個(gè)人違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由城市供熱行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條　供熱單位違反本辦法第十二條、第十七條規(guī)定的，由城市供熱行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條　城市供熱行業(yè)主管部門及有關(guān)部門的工作人員，在供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第九章 附 則

第四十六條　本辦法自2022年10月1日起施行。原《嘉峪關(guān)市城市供熱管理暫行辦法》（嘉政發(fā)〔2011〕17號(hào)）同時(shí)廢止。