陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市東莊水庫庫區(qū)周邊管理條例



（2025年4月23日咸陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2025年5月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強東莊水庫庫區(qū)周邊管理，依法保障東莊水庫庫區(qū)周邊的生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚涇河流域文化，根據(jù)《中華人民共和國黃河保護法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、《陜西省渭河保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于東莊水庫庫區(qū)周邊生態(tài)保護修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防洪、水污染防治以及高質(zhì)量發(fā)展和文化保護傳承弘揚等相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。

第三條 本條例所稱東莊水庫庫區(qū)周邊管理范圍，是指東莊水庫庫區(qū)保護范圍線外延一千米區(qū)域內(nèi)的地帶。

東莊水庫庫區(qū)周邊管理范圍在東莊水庫飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水污染防治法》、《陜西省飲用水水源保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 東莊水庫庫區(qū)周邊管理應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、政府主導(dǎo)、部門共治、社會參與、協(xié)同治理、綜合利用的原則。

第五條 市人民政府對東莊水庫庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展負(fù)總責(zé)；庫區(qū)周邊縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作；庫區(qū)周邊的鎮(zhèn)人民政府依法做好轄區(qū)內(nèi)庫區(qū)周邊管理的有關(guān)工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立庫區(qū)周邊管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定庫區(qū)周邊協(xié)同管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決庫區(qū)周邊管理中的重大問題和重大事項。

市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，研究制定促進庫區(qū)周邊發(fā)展的配套政策措施，統(tǒng)籌推進庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。

第六條 市、庫區(qū)周邊縣（市）水行政主管部門在庫區(qū)周邊管理工作中履行下列職責(zé)：

（一）水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作；

（二）水旱災(zāi)害防御的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作；

（三）水域岸線管控和保護工作；

（四）水生態(tài)修復(fù)治理工作；

（五）水土流失綜合防治工作；

（六）建立水庫生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 市、庫區(qū)周邊縣（市）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期向社會公布飲用水水源水質(zhì)狀況信息。

第八條 市、庫區(qū)周邊縣（市）發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)市國土空間總體規(guī)劃和渭河生態(tài)區(qū)保護利用規(guī)劃，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接工作，發(fā)布庫區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，定期評估調(diào)整禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格控制在庫區(qū)周邊布局高耗水、高污染或者高耗能項目。

第九條 市、庫區(qū)周邊縣（市）工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)實施與庫區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的工業(yè)和信息化領(lǐng)域的經(jīng)濟運行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決水庫正常運行和所涉及行政區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟運行中的相關(guān)問題。

第十條 市、庫區(qū)周邊縣（市）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好庫區(qū)周邊交通安全與交通秩序的管理工作，依法查處庫區(qū)周邊環(huán)境污染犯罪。

第十一條 市、庫區(qū)周邊縣（市）自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，對庫區(qū)周邊國土空間實施用途管制。

庫區(qū)周邊的國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。

第十二條 市、庫區(qū)周邊縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)中，督促嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃及庫區(qū)周邊用途管制相關(guān)要求，配合相關(guān)部門促進庫區(qū)周邊與涇河流域生態(tài)環(huán)境共建共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

第十三條 市、庫區(qū)周邊縣（市）交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)涇河岸線保護與利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)庫區(qū)周邊公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理及道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管。

第十四條 市、庫區(qū)周邊縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)涇河岸線保護與利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法監(jiān)督庫區(qū)周邊化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖。

第十五條 市、庫區(qū)周邊縣（市）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門深度挖掘弘揚涇河流域文化蘊含的精神內(nèi)涵和時代價值，加強庫區(qū)周邊不可移動文物、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護，研究文化發(fā)展脈絡(luò)，保護傳承發(fā)展涇河流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

市、庫區(qū)周邊縣（市）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌庫區(qū)周邊文化、旅游、體育、生態(tài)、水景觀等資源和水利工程設(shè)施，培育涇河流域文化標(biāo)志性的旅游目的地和文化旅游精品線路，發(fā)展生態(tài)旅游。

第十六條 市、庫區(qū)周邊縣（市）應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)強化庫區(qū)周邊應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)公民、法人和其他組織應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援工作。

第十七條 市、庫區(qū)周邊縣（市）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施庫區(qū)周邊天然林、野生動植物棲息地保護工程，建立庫區(qū)周邊森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，加強對庫區(qū)周邊林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。

第十八條 市、庫區(qū)周邊縣（市）體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進庫區(qū)周邊體育產(chǎn)業(yè)與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展，探索并推進庫區(qū)周邊水域普惠性涉水體育項目建設(shè)。

第十九條 東莊水庫庫區(qū)周邊管理范圍內(nèi)禁止從事以下活動：

（一）新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；

（二）新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，改建增加排污量的建設(shè)項目；

（三）采石、采礦、挖砂等影響生態(tài)環(huán)境的活動；

（四）向水體或者河道傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，或者在渠道、最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物。

（五）破壞野生動物棲息環(huán)境和野生植物生長環(huán)境；

（六）破壞生態(tài)治理修復(fù)工程和設(shè)施；

（七）損壞、擅自移動界樁、界牌及保護標(biāo)志；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 庫區(qū)周邊的排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)水污染防治設(shè)施，排放水污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，嚴(yán)禁超標(biāo)超總量排污。

第二十一條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府開展庫區(qū)周邊生態(tài)保護與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，在確保防洪、供水安全的前提下，因地制宜，與庫區(qū)周邊的自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，融入水文化特色，建設(shè)集防洪、生態(tài)保護等功能于一體的綠色生態(tài)走廊。

庫區(qū)周邊治理修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法履行相關(guān)的審批手續(xù)。

第二十二條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)處理好生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)庫區(qū)周邊農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行，改善庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理布局產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進庫區(qū)周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第二十三條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)渭河流域文化保護傳承弘揚規(guī)劃，探索建立庫區(qū)周邊文化生態(tài)保護區(qū)，支持庫區(qū)周邊涇河流域文化旅游融合，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將反映涇河流域地方特色、體現(xiàn)涇河流域文化精神、適宜普及推廣的音樂、舞蹈、戲劇、體育等納入公共文化服務(wù)目錄，創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，打造文化品牌，推動涇河流域優(yōu)秀文化遺產(chǎn)活化利用和傳承。

第二十四條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強庫區(qū)周邊的管理和保護工作，保障財政資金投入。

鼓勵和吸引社會資本參與庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。

第二十五條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府有關(guān)行政主管部門可以建立庫區(qū)周邊跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對開發(fā)建設(shè)、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水處理等事項開展聯(lián)合巡查和執(zhí)法，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全庫區(qū)周邊生態(tài)保護補償機制，用于庫區(qū)周邊的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、綠色發(fā)展、民生保障等。

第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，依法追究損害庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境單位和個人的賠償責(zé)任。

對庫區(qū)周邊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織，可以依法提起公益訴訟。

第二十八條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋庫區(qū)周邊區(qū)域的智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，對庫區(qū)周邊環(huán)境進行實時監(jiān)測和管理，提升生態(tài)保護效能。

第二十九條 市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育，探索建立庫區(qū)周邊生態(tài)文化宣傳教育基地。

報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)媒體等應(yīng)當(dāng)加強庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第三十條 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層自治組織、志愿者等社會力量，參與庫區(qū)周邊保護治理工作，對庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作進行監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)對破壞庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。市、庫區(qū)周邊縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報和處理制度。

對在庫區(qū)周邊生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第三十一條 國家機關(guān)及其工作人員在東莊水庫庫區(qū)周邊管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本條例關(guān)于東莊水庫庫區(qū)保護范圍的含義，是指為確保水庫安全，在庫區(qū)管理范圍基礎(chǔ)上外延的一定區(qū)域，具體為壩址以上、庫區(qū)兩岸土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。

第三十四條 本條例自2025年9月1日起施行。