四川省雅安市人大常委會(huì)

雅安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第十九號(hào)



《雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》已由雅安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2024年11月5日通過，由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2024年12月4日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年12月10日









雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于修改《雅安市人民代表大會(huì)及其

常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

（2024年11月5日雅安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2024年12月4日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



雅安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定對(duì)《雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

二、將第三條改為五條，作為第三條、第四條、第五條、第六條、第七條，修改為：“第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安。

“第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。

“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持立法公開，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

“第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

“第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

三、將第四條改為第八條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

“法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

四、將第六條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。”

五、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

六、將第七條改為二條，作為第十二條、第十三條，修改為：“第十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)全市立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃，根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定年度立法計(jì)劃。

“第十三條 制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議。

“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。”

七、將第八條改為第十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)方面提出的意見和建議，以及本市的實(shí)際需要，編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

“編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，認(rèn)真研究人大代表有關(guān)立法議案和建議，廣泛征集各方意見，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)以及實(shí)施重大改革決策的需要，綜合考慮法律法規(guī)的實(shí)施情況和社會(huì)重大關(guān)切等因素，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性。”

八、增加一條，作為第十五條：“申請(qǐng)列入立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和地方性法規(guī)建議稿，并明確擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的時(shí)間。”

九、增加一條，作為第十六條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人民代表大會(huì)代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用，聽取社會(huì)公眾意見。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的必要性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證評(píng)估，根據(jù)論證情況和各方面的意見，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案�！�

十、將第九條改為第十七條，修改為：“立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

“年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含地方立法項(xiàng)目、提案人、送審時(shí)間、提出審議意見的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者提出審查意見的常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)等內(nèi)容�！�

十一、第十條改為第十八條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃和實(shí)際情況，在每年10月底前制定下一年度的立法計(jì)劃。

“制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的溝通。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)�！�

十二、將第十一條改為第十九條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目的，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見報(bào)主任會(huì)議決定。需要省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的立法項(xiàng)目報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

十三、將第十二條改為第二十條，修改為：“市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

“擬列入市人民政府下一年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

“市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時(shí)書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)�！�

十四、刪去第十三條。

十五、將第十四條改為第二十一條，修改為：“地方性法規(guī)草案由提案人根據(jù)年度立法計(jì)劃負(fù)責(zé)起草或者組織起草。提案人可以自行起草，也可以委托有關(guān)部門、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織起草。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出地方性法規(guī)案的，可以決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家等組成起草小組起草，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參與配合�！�

十六、刪去第十五條。

十七、將第十七條調(diào)整為第二十二條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

“市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要，適時(shí)聽取有關(guān)方面地方性法規(guī)草案起草工作的情況匯報(bào)�！�

十八、將第十六條改為第二十三條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人民代表大會(huì)代表等各方面意見，并按照有關(guān)規(guī)定，將法規(guī)草案以及相關(guān)說明材料向社會(huì)公布，征求意見。

“新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對(duì)人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證�！�

十九、將第五十六條調(diào)整至第三章“地方性法規(guī)草案的起草”中，作為第二十四條，修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供論證情況、聽證情況等必要的參閱資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況�！�

二十、將第十八條改為第二十五條，修改為：“地方性法規(guī)的起草、修改等工作，應(yīng)當(dāng)遵守立法技術(shù)規(guī)范�！�

二十一、將第二十二條改為第二十九條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表意見�！�

二十二、將第二十三條改為第三十條，第一款修改為：“列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議�！�

二十三、將第二十六條改為第三十三條，第一款修改為：“列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。”

二十四、將第三十一條改為第三十八條，第二款修改為：“專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見�！�

二十五、將第三十二條改為第三十九條，增加一款，作為第二款：“提案人不能按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議報(bào)告�！�

二十六、將第三十三條改為第四十條，第一款修改為：“提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并附法規(guī)草案文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關(guān)資料�！�

二十七、將第三十四條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性、合法性以及對(duì)專業(yè)性問題的意見。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論�！�

二十八、將第三十五條改為二條，作為第四十二條、第四十三條，修改為：“第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。法規(guī)案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。

“經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿。

“地方性法規(guī)的廢止案，適用前兩款規(guī)定。

“第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

“法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議該法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由法制委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案修改稿的審議情況，提請(qǐng)主任會(huì)議決定是否交付表決。”

二十九、將第三十六條改為第四十四條，第一款修改為：“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。”

三十、將第三十七條改為第四十五條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程繼續(xù)審議的地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提出審議意見、審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。”

三十一、將第三十八條改為第四十六條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和有關(guān)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋�！�

三十二、將第四十一條改為第四十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)專業(yè)性問題，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。”

三十三、將第四十六條改為第五十四條，第二款修改為：“法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過后，再對(duì)法規(guī)草案表決稿進(jìn)行表決�！�

第三款修改為：“單獨(dú)表決的條款未獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過的，經(jīng)主任會(huì)議決定，該法規(guī)草案表決稿暫不付表決，交由法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議�！�

三十四、將第四十七條改為第五十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議�！�

三十五、將第四十九條改為第五十七條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的議案，并附地方性法規(guī)的文本、說明和有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)�！�

三十六、刪去第五十條。

三十七、將第五十一條改為第五十八條，增加一款，作為第二款：“公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期�！�

三十八、將第五十二條改為第五十九條，第一款修改為：“地方性法規(guī)公布后，其公告、法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊載，其公告、法規(guī)文本還應(yīng)當(dāng)在雅安日?qǐng)?bào)以及雅安人大網(wǎng)上刊載�！�

三十九、將第五十三條調(diào)整至第七章“地方性法規(guī)的其他規(guī)定”中，作為第六十條。

四十、刪去第五十四條。

四十一、將第五十五條改為第六十一條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議表決兩個(gè)月前，將地方性法規(guī)草案報(bào)送省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征詢意見�！�

四十二、刪去第五十七條、第五十八條。

四十三、將第六十條改為第六十三條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。地方性法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員說明情況�！�

四十四、將第六十一條改為第六十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的重要制度進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告�！�

四十五、將第六十二條改為第六十五條，增加一款，作為第一款，修改為：“對(duì)本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理�！�

將第六十二條第一款改為第六十五條第二款，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)生效施行的地方性法規(guī)定期進(jìn)行清理，提出處理的意見�！�

將第六十二條第二款改為第六十五條第三款，修改為：“地方性法規(guī)清理情況以及處理意見，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議同意的地方性法規(guī)清理意見，應(yīng)當(dāng)作為編制、調(diào)整立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的依據(jù)之一�！�

四十六、將第六十四條改為第六十七條，修改為：“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

“前款規(guī)定以外的其它國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見�！�

四十七、將第六十五條改為第六十八條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的市人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查�！�

四十八、將第六十六條改為第六十九條，修改為：“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，或者存在其他合法性問題的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋�！�

四十九、將第六十七條改為第七十條，修改為：“市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例第六十九條規(guī)定，向市人民政府提出審查意見，市人民政府按照所提意見對(duì)其制定的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止�！�

五十、將第六十八條改為第七十一條，修改為：“市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)相抵觸，或者存在其他合法性問題需要修改或者廢止，而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出修改、廢止或者撤銷的建議、議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。”

五十一、將第六十九條改為第七十二條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民溝通，增強(qiáng)審查研究的針對(duì)性、時(shí)效性，按照規(guī)定要求，將審查情況向其反饋，并可以向社會(huì)公開�！�

五十二、增加一條，作為第七十三條：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理�！�

此外，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范，對(duì)個(gè)別文字作了修改，對(duì)條款序號(hào)作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。







雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2016年2月28日雅安市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過 2016年6月1日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年11月5日雅安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2024年12月4日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法規(guī)劃與立法計(jì)劃的制定

第三章 地方性法規(guī)草案的起草

第四章 市人民代表大會(huì)立法程序

第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第七章 地方性法規(guī)的其他規(guī)定

第八章 市人民政府規(guī)章的備案審查

第九章 附 則



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)以及對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。

地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持立法公開，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。

第十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。



第二章 立法規(guī)劃與立法計(jì)劃的制定

第十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)全市立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃，根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定年度立法計(jì)劃。

第十三條 制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)方面提出的意見和建議，以及本市的實(shí)際需要，編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，認(rèn)真研究人大代表有關(guān)立法議案和建議，廣泛征集各方意見，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)以及實(shí)施重大改革決策的需要，綜合考慮法律法規(guī)的實(shí)施情況和社會(huì)重大關(guān)切等因素，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性。

第十五條 申請(qǐng)列入立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和地方性法規(guī)建議稿，并明確擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的時(shí)間。

第十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人民代表大會(huì)代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用，聽取社會(huì)公眾意見。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的必要性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證評(píng)估，根據(jù)論證情況和各方面的意見，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

第十七條 立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含地方立法項(xiàng)目、提案人、送審時(shí)間、提出審議意見的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者提出審查意見的常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

第十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃和實(shí)際情況，在每年10月底前制定下一年度的立法計(jì)劃。

制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的溝通。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目的，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見報(bào)主任會(huì)議決定。需要省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的立法項(xiàng)目報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第二十條 市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

擬列入市人民政府下一年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過后及時(shí)書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



第三章 地方性法規(guī)草案的起草

第二十一條 地方性法規(guī)草案由提案人根據(jù)年度立法計(jì)劃負(fù)責(zé)起草或者組織起草。提案人可以自行起草，也可以委托有關(guān)部門、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織起草。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出地方性法規(guī)案的，可以決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家等組成起草小組起草，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參與配合。

第二十二條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要，適時(shí)聽取有關(guān)方面地方性法規(guī)草案起草工作的情況匯報(bào)。

第二十三條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人民代表大會(huì)代表等各方面意見，并按照有關(guān)規(guī)定，將法規(guī)草案以及相關(guān)說明材料向社會(huì)公布，征求意見。

新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對(duì)人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

第二十四條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供論證情況、聽證情況等必要的參閱資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第二十五條 地方性法規(guī)的起草、修改等工作，應(yīng)當(dāng)遵守立法技術(shù)規(guī)范。



第四章 市人民代表大會(huì)立法程序

第二十六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十七條 一個(gè)代表團(tuán)或者十人以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十八條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十九條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表意見。

第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第三十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見以及其他方面的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第三十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席可以就地方性法規(guī)案中的重大的專業(yè)性問題，召集有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十五條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十六條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十七條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十九條 地方性法規(guī)案在報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程一個(gè)月前，起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送法規(guī)草案文本以及相關(guān)資料。

提案人不能按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并附法規(guī)草案文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關(guān)資料。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性、合法性以及對(duì)專業(yè)性問題的意見。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。法規(guī)案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。

經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿。

地方性法規(guī)的廢止案，適用前兩款規(guī)定。

第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議該法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由法制委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案修改稿的審議情況，提請(qǐng)主任會(huì)議決定是否交付表決。

第四十四條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程繼續(xù)審議的地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提出審議意見、審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和有關(guān)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十七條 專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第四十八條 專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)專業(yè)性問題，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第五十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第五十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十二條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第五十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十四條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過后，再對(duì)法規(guī)草案表決稿進(jìn)行表決。

單獨(dú)表決的條款未獲常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過的，經(jīng)主任會(huì)議決定，該法規(guī)草案表決稿暫不付表決，交由法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第五十六條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第五十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的議案，并附地方性法規(guī)的文本、說明和有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第五十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期。

第五十九條 地方性法規(guī)公布后，其公告、法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊載，其公告、法規(guī)文本還應(yīng)當(dāng)在雅安日?qǐng)?bào)以及雅安人大網(wǎng)上刊載。

在雅安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，應(yīng)當(dāng)予以公告。



第七章 地方性法規(guī)的其他規(guī)定

第六十條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

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