四川省南充市人民政府

南充市城市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理辦法

(2019年12月3日南充市人民政府令第27號公布  自2020年2月1日起施行)



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于本市城市（縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置與監(jiān)督管理活動。 

第三條 本辦法所稱城市戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體， 以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實物實體造型等表達方式， 向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為： 

（一）建筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施； 

（二）橋梁、廣場、隧道、軌道交通線等構(gòu)筑物及其配套設(shè)施； 

（三）道路、城市綠地、水域等公共開敞空間； 

（四）圍墻（檔）、欄桿、護欄、露天管道、報刊亭、信息欄、車輛停靠站點牌、指示路牌以及電力、通信、 照明等市政設(shè)施； 

（五）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、飛行器、特殊類載體； 

（六）機場、車站、港口（碼頭）公共開敞空間及其配套設(shè)施； 

（七）其他載體。 

本辦法所稱大型戶外廣告，是指廣告設(shè)施任一邊邊長大于（等于）4米或者平面面積大于（等于）10平方米的戶外廣告。 

第四條 城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、環(huán)保節(jié)能的原則。 

第五條 南充市城管執(zhí)法部門主管全市城市戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各縣（市、區(qū)）城市戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理工作。 

各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門主管本行政區(qū)域的城市戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理工作。 

市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告發(fā)布內(nèi)容監(jiān)督管理工作。 

市民政部門主管市轄城區(qū)路名牌、指示牌廣告的監(jiān)督管理工 作，縣（市）民政部門主管本行政區(qū)域路名牌、指示牌廣告的監(jiān)督管理工作。 

市、縣（市、區(qū)）交通運輸部門主管本行政區(qū)域公共交通設(shè)施廣告和公路、本市管理的高速公路等特定區(qū)域廣告的監(jiān)督管理工作。 

市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、氣象、文化廣播電視和旅游等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。 

第六條 鼓勵、支持戶外廣告創(chuàng)新，增強本土特色，提升藝術(shù)水平。 

廣告行業(yè)組織應(yīng)當建立監(jiān)督機制，加強自律，倡導(dǎo)信用，營造良好的市場環(huán)境。

第二章 規(guī)劃與設(shè)置

第七條 市城管執(zhí)法部門、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當會同本級自然資源和規(guī)劃部門，按照管理權(quán)限分別編制市轄城區(qū)、縣（市）戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。新建商業(yè)綜合體、大型商業(yè)樓宇的戶外廣告位應(yīng)當與建設(shè)項目同步規(guī)劃，并符合專項規(guī)劃原則性規(guī)定。 

經(jīng)批準的專項規(guī)劃和新建項目廣告位規(guī)劃，不得擅自更改；

確需更改的，應(yīng)當按照原程序報批。 

編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標準，與區(qū)域環(huán)境和城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 

第八條 戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 

（一）戶外廣告種類、總量、布局的控制原則； 

（二）明確禁止、限制、允許設(shè)置戶外廣告的區(qū)位； 

（三）對各區(qū)位內(nèi)戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩的整體要求； 

（四）公益廣告設(shè)置的總量、區(qū)位。 

第九條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當符合下列規(guī)定： 

（一）戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃； 

（二）安全技術(shù)規(guī)范和標準； 

（三）城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范； 

（四）環(huán)保和節(jié)能要求； 

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 

第十條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告： 

（一）利用交通設(shè)施、交通標志，妨礙交通設(shè)施、標志安全使用的； 

（二）利用無障礙設(shè)施，妨礙無障礙設(shè)施正常使用的； 

（三）利用通信、電力、燃氣設(shè)施，妨礙通信、電力、燃氣設(shè)施安全使用的； 

（四）利用消防安全設(shè)施，妨礙消防車通行以及影響逃生、應(yīng)急救援和登高撲救的； 

（五）利用行道樹，影響城市容貌觀瞻的； 

（六）利用危房、違法建筑，危及建（構(gòu)）筑物及其設(shè)施安全的； 

（七）在國家機關(guān)、文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶內(nèi)的； 

（八）法律、法規(guī)禁止設(shè)置的其他情形。 

第十一條 設(shè)置戶外廣告有下列情形之一的，應(yīng)當符合道路交通安全管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)的規(guī)定： 

（一）利用人行天橋、隧道、涵洞、鐵（公）路橋等市政公共設(shè)施的； 

（二）利用沿街建筑櫥窗面向戶外書寫、懸掛、張貼的； 

（三）建筑物樓頂以單體字塊形式設(shè)置表明本單位或者樓宇名稱、字號、標志的； 

（四）以舉牌、擺牌、車載等形式或者使用無人機、滑翔傘、動力傘、飛艇、氣球等低空飛行物的。

第三章 規(guī)范與維護

第十二條 設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當申請行政許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置大型戶外廣告。

設(shè)置非大型戶外廣告和店招，實行登記備案制度。 

第十三條 設(shè)置大型戶外廣告的申請，由設(shè)置地縣（市、區(qū)）戶外廣告行政許可部門受理。 

設(shè)置非大型戶外廣告和店招的，應(yīng)到設(shè)置地縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門申請登記備案。 

第十四條 公共場地、設(shè)施等大型戶外廣告載體使用權(quán)，設(shè)置地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取招標、拍賣等方式公開競價出讓，所得項目資金納入公共財政管理。 

戶外廣告行政許可部門應(yīng)當制定轄區(qū)公共場地、設(shè)施等大型戶外廣告載體使用權(quán)年度公開競價出讓計劃并有序?qū)嵤��?#8194;

公共場地、設(shè)施等大型戶外廣告載體使用權(quán)公開競價出讓，應(yīng)當在主流媒體、門戶網(wǎng)站公告，公告期不少于10個工作日。 

公開競價結(jié)果應(yīng)當在主流媒體、門戶網(wǎng)站公布。 

第十五條 通過公開競價出讓方式取得公共場地、設(shè)施載體使用權(quán)的，應(yīng)當簽訂使用合同，并按照合同約定按時足額繳納戶外廣告設(shè)施載體有償使用費。 

第十六條 申請大型戶外廣告許可，應(yīng)當提交下列材料： 

（一）設(shè)置申請表； 

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的材料； 

（三）設(shè)置載體使用權(quán)證明； 

（四）安全評估報告； 

（五）廣告設(shè)施效果圖； 

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 

第十七條 戶外廣告行政許可部門應(yīng)當在收到大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請后依法審核。符合規(guī)定的，在20日內(nèi)作出準予設(shè)置決定，并發(fā)放《大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》；不予批準的，應(yīng)當說明理由。 

第十八條 大型戶外廣告設(shè)置許可證應(yīng)當載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、照明亮度、音量分貝、期限等內(nèi)容。設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當在廣告位的右下角公示行政許可文號（霓虹燈廣告除外）。 

第十九條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限為3年。 

期滿需繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當在期限屆滿30日前向戶外廣告行政許可部門提出延期設(shè)置申請，并提交由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)出具的戶外廣告設(shè)施安全現(xiàn)狀報告。行政許可部門應(yīng)當在期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)；期滿后不再設(shè)置或者未取得延期設(shè)置許可的，設(shè)置人應(yīng)當在期滿之日起20日內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀。 

建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍墻（檔）廣告，設(shè)置期限不得超過項目建設(shè)期，設(shè)置人應(yīng)當在設(shè)置期滿之日起20日內(nèi)自行拆除。 

因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類交易會、展銷會等活動需要現(xiàn)場設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過活動期限，組織者應(yīng)當在設(shè)置期滿之日起24小時內(nèi)予以拆除并恢復(fù)原狀。 

第二十條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)置許可。 

設(shè)置人應(yīng)當按照行政許可的具體要求設(shè)置大型戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，由戶外廣告行政許可部門批準。 

第二十一條 因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)或者公共利益需要拆除設(shè)置期限未滿的大型戶外廣告，給設(shè)置人造成直接經(jīng)濟損失的，由占用單位依法給予補償。 

第二十二條 非大型戶外廣告和店招應(yīng)當按照專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等要求設(shè)置，并在設(shè)置完成后15日內(nèi)，報設(shè)置地主管部門登記備案。 

第二十三條 設(shè)置人應(yīng)當加強戶外廣告的日常管理、安全維護。畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容環(huán)境或者設(shè)施破損、松動等有安全隱患的，應(yīng)當及時維修或者更換，消除安全隱患。 

大風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害預(yù)警期間，設(shè)置人應(yīng)當根據(jù)情況及時采取防護措施，防止事故發(fā)生。 

第四章 管理與監(jiān)督

第二十四條 戶外廣告行政許可部門應(yīng)當在其網(wǎng)站和其他媒體上公開下列信息: 

（一）戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范； 

（二）大型戶外廣告設(shè)置行政許可的條件、程序、期限； 

（三）大型戶外廣告設(shè)置申請表標準文本； 

（四）公共場地、設(shè)施等大型戶外廣告載體使用權(quán)年度競價出讓計劃； 

（五）其他應(yīng)當公開的資料和信息。 

第二十五條 縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當在人流密集區(qū)設(shè)置適量的公共信息欄，供市民依法免費發(fā)布信息，并負責(zé)日常管理和維護。 

任何單位和個人不得在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域擅自涂寫、刻畫、張貼、懸掛小廣告。 

擅自涂寫、刻畫、張貼、懸掛小廣告中標明通訊號碼的，縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當通知違法行為人 

到指定地點自行清除、接受處罰。違法行為人拒不履行，經(jīng)查證通訊號碼為違法行為人所有的，通知相關(guān)通訊部門暫停該號碼使用，相關(guān)通訊部門應(yīng)當按照入網(wǎng)實名制管理規(guī)定，將違法行為人的信息納入社會信用信息系統(tǒng)加強監(jiān)管。 

第二十六條 戶外廣告的內(nèi)容不得違反《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的廣告，應(yīng)當在發(fā)布前由有關(guān)部門對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。 

禁止在公共設(shè)施、公共交通工具以及大型戶外廣告設(shè)施等載體上發(fā)布節(jié)育手術(shù)、性病診治、性用品、喪葬服務(wù)、喪葬用品以及其他違背公序良俗的戶外廣告。 

第二十七條 利用機動車車身發(fā)布戶外廣告的，機動車所有人應(yīng)當依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，申請變更登記。 

利用機動車車身發(fā)布戶外廣告影響安全駕駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法處理。 

第二十八條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當按照戶外廣告行政許可部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告。 

禁止利用專項規(guī)劃確定的公益廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告。 

利用公共設(shè)施、公共交通工具及其設(shè)施發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當加大公益廣告的內(nèi)容。 

第二十九條 戶外廣告位在招商期間應(yīng)當以公益廣告覆蓋。 

廣告行業(yè)組織應(yīng)當將會員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。 

第三十條 遵循“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強對戶外廣告設(shè)置事中事后監(jiān)管，建立各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，形成全過程的監(jiān)管體系。 

對違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的單位或者個人，相關(guān)主管部門可以根據(jù)實際情況按照法定程序?qū)⑵洳涣加涗浖{入社會信用信息系統(tǒng)。 

第三十一條 市城管執(zhí)法部門對縣（市、區(qū)）戶外廣告行政許可部門作出的城市戶外廣告不當許可，應(yīng)當要求其改正或者予以撤銷。 

第五章 法律責(zé)任 

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，設(shè)置戶外廣告危害公共安全、生命財產(chǎn)安全，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令設(shè)置人限期改正，并處罰款: 

（一）未經(jīng)批準擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施或者不按批準的位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、照明亮度、音量分貝、標示文號等要求設(shè)置大型戶外廣告的，按照廣告幅面面積每平方米1000 元的標準處以罰款，但最高不得超過5萬元； 

（二）設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施后不按照規(guī)定登記備案或者不按照專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等要求設(shè)置的，處以5000元以上1萬元以下的罰款； 

（三）戶外廣告設(shè)施存在較大安全隱患或者期滿后應(yīng)當拆除而未拆除的，對大型戶外廣告設(shè)置人處以1萬元以上5萬元以下罰款；對非大型戶外廣告設(shè)置人處以5000元以上1萬元以下罰款。 

（四）戶外廣告設(shè)置人對其依法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施日常管理維護不善，畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整或破損、松動，未及時維修或更換的，處以5000元以上2萬元以下罰款。 

第三十四條 按照本辦法規(guī)定責(zé)令設(shè)置人限期改正，到期未改正，其后果已經(jīng)或?qū)⑽：�交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，責(zé)令其履行排除妨礙、恢復(fù)原狀的義務(wù)；拒不履行義務(wù)，可以由執(zhí)法部門代履行，費用由當事人承擔(dān)。 

第三十五條 違反本辦法，擅自轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)置許可的，由戶外廣告行政許可部門吊銷許可證，并由縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門處以1萬元以上2萬元以下罰款。 

第三十六條 違反本辦法，在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域擅自涂寫、刻畫、張貼、懸掛小廣告的，由縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令清除，給予警告，可以并處50元以上200元以下罰款。 

第三十七條 發(fā)布戶外廣告的內(nèi)容違反《中華人民共和國廣告法》規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，并按照《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定處罰。 

第三十八條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人未及時維護、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故，造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當承擔(dān)民事賠償責(zé)任；違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門依法處罰；因嚴重過失行為造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第三十九條 拒絕、阻礙行政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第四十條 戶外廣告設(shè)置有關(guān)行政管理人員應(yīng)當遵紀守法， 秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位、上級機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則 

第四十一條 本辦法自2020年2月1日起施行。 

第四十二條 本辦法由南充市人民政府負責(zé)解釋。