四川省南充市人大常委會

南充市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔七屆〕第7號

《南充市海綿城市建設(shè)管理條例》已于2023年4月26日由南充市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過，2023年5月25日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

南充市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年5月31日

南充市海綿城市建設(shè)管理條例

（2023年4月26日南充市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2023年5月25日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 運行和維護

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南充市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于南充市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大化提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)建立多專業(yè)融合、部門分工協(xié)作、常態(tài)化全流程管控長效機制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核驗收等工作。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理等工作。

公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、氣象等部門按照各自職責(zé)，加強協(xié)同配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市建設(shè)專家委員會，為海綿城市建設(shè)管理提供論證咨詢意見。海綿城市建設(shè)專家委員會由國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、水文水利、應(yīng)急管理、市政園林、氣象等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

第七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)損害海綿設(shè)施等違法行為，有權(quán)向相關(guān)部門投訴、舉報。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展海綿城市公益宣傳，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極參與、支持海綿城市建設(shè)管理。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 編制或者修編國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，落實海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，將雨水年徑流總量控制率作為剛性指標(biāo)，突出系統(tǒng)化全域謀劃，注重保護和利用自然生態(tài)空間格局。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、城市管理、氣象等部門編制或者修編本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃并公布實施。

海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃要求，明確需要保護的自然生態(tài)空間格局以及雨水年徑流總量控制率、內(nèi)澇防治目標(biāo)、雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局等內(nèi)容。

第十條 道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃充分銜接。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照海綿城市建設(shè)要求，依法編制或者修編建筑、道路、綠地等有關(guān)行業(yè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、行業(yè)技術(shù)指引、施工技術(shù)規(guī)范、運行維護規(guī)程等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃制定年度實施方案，系統(tǒng)化持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第十三條 城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強城市防洪排澇體系、雨污分流改造與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，防治城市內(nèi)澇、合流制排水系統(tǒng)溢流污染，提高再生水及雨水資源化利用率。

城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控方案，優(yōu)先保護城市原有生態(tài)系統(tǒng)，合理控制開發(fā)強度，保持開發(fā)前后雨水徑流特征基本不變。

第十四條 發(fā)展和改革部門審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位在項目建議書、可行性研究報告或者項目申請報告中包含海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，在批復(fù)中應(yīng)當(dāng)載明海綿設(shè)施建設(shè)要求。

第十五條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染物總量削減率等海綿城市建設(shè)的控制性指標(biāo)納入規(guī)劃條件，作為審批建設(shè)項目設(shè)計方案的依據(jù)。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造類項目，在項目策劃生成階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)明確并督促落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和要求。

第十六條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，組織相關(guān)部門和海綿城市建設(shè)專家委員會對下列建設(shè)項目設(shè)計方案的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行論證：

（一）國家、省、市重點建設(shè)項目；

（二）對城市水循環(huán)系統(tǒng)影響較大的建設(shè)項目；

（三）對自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項目；

（四）宗地面積超過5萬平方米的建設(shè)項目。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目設(shè)計方案中落實海綿城市建設(shè)管控要求，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市項目建設(shè)負(fù)首要責(zé)任，組織勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等單位嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施立項、設(shè)計、施工、竣工驗收等建設(shè)全過程管控。

第十九條 設(shè)計單位開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底時應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中涉及海綿城市部分進(jìn)行詳細(xì)說明。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自降低海綿設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，采取旁站、巡視、平行檢驗、影像留存、原材料取樣檢測等監(jiān)理方式加強監(jiān)理，確保項目按圖施工。

第二十條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目中的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將包含海綿設(shè)施建設(shè)的竣工驗收資料報送有關(guān)行政主管部門備案。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市建設(shè)豁免清單管理辦法。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對受特殊地質(zhì)、特殊類型等因素約束，不能落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求的項目類型，擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，經(jīng)海綿城市建設(shè)專家委員會論證后，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

屬于海綿城市建設(shè)豁免清單類型的項目，對建設(shè)海綿設(shè)施不作強制性要求。

第三章 運行和維護

第二十三條 建立海綿設(shè)施運行維護責(zé)任人制度。運行維護責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)的海綿設(shè)施，相關(guān)職能部門或者其受托人為運行維護責(zé)任人；社會資本投資建設(shè)的海綿設(shè)施，所有權(quán)人或者其受托人為運行維護責(zé)任人；

（二）通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿設(shè)施，合同約定負(fù)責(zé)運行維護的主體為運行維護責(zé)任人；

（三）運行維護責(zé)任人不明確或者有爭議的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定運行維護責(zé)任人。

第二十四條 海綿設(shè)施運行維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立日常維護管理制度，配備專職管理人員，開展巡查維修和養(yǎng)護，確保海綿設(shè)施正常安全運行。

因污染、堵塞、設(shè)備故障、運行維護不當(dāng)?shù)仍�因造成海綿設(shè)施無法正常運行的，運行維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時予以恢復(fù)。

鼓勵海綿設(shè)施運行維護責(zé)任人運用數(shù)字化信息技術(shù)監(jiān)測手段進(jìn)行運行維護。

第二十五條 海綿設(shè)施運行維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交橋、下穿隧道、濕塘、雨水濕地等已建海綿設(shè)施的公共區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識、監(jiān)測預(yù)警裝置，制定應(yīng)急處理預(yù)案，對海綿設(shè)施和配套監(jiān)測設(shè)施采取相應(yīng)保護措施。

第二十六條 禁止以下影響海綿設(shè)施正常安全運行的行為：

（一）損壞或者擅自移動海綿設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識或者監(jiān)測預(yù)警裝置；

（二）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿設(shè)施；

（三）向海綿設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞污等易堵塞物；

（四）向海綿設(shè)施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（五）其他影響海綿設(shè)施正常安全運行的行為。

第二十七條 因城市管理、工程建設(shè)或者其他原因，確需挖掘、拆除、改動或者占用海綿設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得運行維護責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，并及時恢復(fù)原狀或者承擔(dān)恢復(fù)、改建、采取臨時措施等產(chǎn)生的全部費用。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供以下支持和保障：

（一）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)；

（二）鼓勵、支持開展科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品；

（三）完善海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策；

（四）引導(dǎo)和支持非常規(guī)水源的科學(xué)利用；

（五）引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)；

（六）表揚、獎勵在海綿城市建設(shè)管理和維護工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人；

（七）其他應(yīng)當(dāng)支持和保障海綿城市建設(shè)管理的措施。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市相關(guān)建設(shè)管理資金納入同級預(yù)算。

鼓勵創(chuàng)新投融資機制和運行機制，吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和海綿設(shè)施運行維護管理。

第三十條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市監(jiān)測管控信息化平臺。建設(shè)單位和運行維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時將海綿城市建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)、運行、管理等納入海綿城市監(jiān)測管控信息化平臺。

第三十一條 自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)依法履職，在建設(shè)用地規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)項目方案設(shè)計、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項目施工、竣工驗收備案、運行維護等環(huán)節(jié)，加強對海綿城市建設(shè)的監(jiān)督管理。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理、海綿設(shè)施運行維護評估考核制度，定期對海綿城市建設(shè)管理開展評估，對海綿設(shè)施運行維護情況進(jìn)行考核，并將評估考核結(jié)果納入政府績效考核和生態(tài)文明考核體系。

第三十三條 建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等單位違反本條例規(guī)定的，依照國家規(guī)定記入建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例第二十六條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門依法責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不改正或者不采取補救措施的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）損壞或者擅自移動海綿設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）損壞或者擅自移動海綿設(shè)施區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警裝置，處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿設(shè)施，向海綿設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞污等易堵塞物，影響海綿設(shè)施正常安全運行的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市道路管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《南充市城市園林綠化條例》等法律法規(guī)予以處罰。

違反本條例第二十六條第四項規(guī)定，由相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)予以處罰。

第六章 附 則

第三十七條 本條例下列用語含義：

（一）建設(shè)項目，是指按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的新建、改建、擴建項目。

（二）合流制排水系統(tǒng)，是指將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在同渠內(nèi)排出的排水系統(tǒng)。該系統(tǒng)又可分為直排式合流制排水系統(tǒng)和截流式排水系統(tǒng)。

（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（四）年徑流污染物總量削減率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到去除的年均徑流污染物量與年均徑流污染物總量的比值。

（五）海綿設(shè)施，是指綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，以及不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯設(shè)施；

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

3.調(diào)節(jié)池、調(diào)節(jié)塘等調(diào)節(jié)設(shè)施；

4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、生態(tài)駁岸、雨水濕地、沉淀池等截污凈化設(shè)施；

5.植草溝、滲管（渠）、管渠及附屬構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)輸設(shè)施;

6.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設(shè)施。

第三十八條 本條例自2023年7月1日起施行。