四川省內(nèi)江市人大常委會(huì)

內(nèi)江市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年4月13日內(nèi)江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)  

2023年5月25日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

第一章　總則

第一條  為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實(shí)際，制定本條例。

第二條  市、縣(市、區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條  本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條  海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第五條  市、縣(市、區(qū))人民政府是全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)與運(yùn)行管理，將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)管理的評(píng)價(jià)考核辦法。

第六條  市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理工作，編制海綿城市建設(shè)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，建立管理信息系統(tǒng)，設(shè)立專家委員會(huì)，實(shí)施海綿城市建設(shè)效果評(píng)估。

縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、氣象等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第七條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣(市、區(qū))人民政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條  市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第九條  編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、排水防澇、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)的要求和內(nèi)容，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。

第十條  市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源規(guī)劃主管部門(mén)在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)且需重新核定規(guī)劃條件的重建、改建、擴(kuò)建類項(xiàng)目，由自然資源規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件;不需要重新核定規(guī)劃條件的原址改造類項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)督促落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十一條  城市新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的要求進(jìn)行全過(guò)程管控。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水設(shè)施處理改造、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、自然生態(tài)空間破壞等問(wèn)題。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的沱江、隆昌河、威遠(yuǎn)河等河湖及濕地按照海綿城市建設(shè)要求依法實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

第十二條  建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)按照低影響開(kāi)發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存、滯蓄、凈化和利用能力;

(二)道路、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)的雨水引入綠地內(nèi)，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能;

(三)公園和綠地采取低影響開(kāi)發(fā)措施，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間，積存的雨水用于綠地澆灌、道路沖洗等;

(四)工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施;

(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開(kāi)展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力;

(六)城市排水實(shí)施雨污分流或者清污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，提高內(nèi)澇防治水平;

(七)其他建設(shè)海綿城市設(shè)施的要求。

第十三條  海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收和同時(shí)投入使用。

第十四條  建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求落實(shí)海綿城市建設(shè)責(zé)任：

(一)建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容;按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè);組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收;

(二)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，按照海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇;

(三)施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查;審查不合格的，將施工圖退回建設(shè)單位并出具審查意見(jiàn)告知書(shū)，說(shuō)明不合格原因;

(四)施工單位按照海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);

(五)監(jiān)理單位按照海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等實(shí)施工程監(jiān)理，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十五條  建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包含海綿城市設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容完成情況。海綿城市設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

相關(guān)職能部門(mén)在出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)或者質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)情況。

第十六條  市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)施工等相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職。

第十七條  市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入竣工驗(yàn)收備案。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交符合規(guī)定的海綿城市建設(shè)工程檔案資料。

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第十九條  城市道路廣場(chǎng)、公園綠地、排水防澇設(shè)施、城市水系等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)主管部門(mén)或者其委托的單位運(yùn)行維護(hù)。   

公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目等其他項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人、使用人或者其委托的單位運(yùn)行維護(hù)。

第二十條  海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

(一)建立健全海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程;

(二)明確運(yùn)行維護(hù)人員，對(duì)海綿城市設(shè)施定期巡查，及時(shí)維修養(yǎng)護(hù);

(三)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬，及時(shí)將相關(guān)信息接入海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第二十一條  城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下穿隧道、下凹式綠地、雨水花園等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，由負(fù)有管理責(zé)任的單位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急處理措施。

第二十二條  禁止實(shí)施下列危害海綿城市設(shè)施的行為：

(一)向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等廢棄物;

(二)擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施;

(三)其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)該設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的相關(guān)主管部門(mén)、所有權(quán)人、使用人或者其委托的單位同意，并承擔(dān)恢復(fù)海綿城市設(shè)施功能的責(zé)任，保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率總體保持不變。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照國(guó)家規(guī)定記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十五條  違反本條例第二十條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人未履行定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。

第二十六條  違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依法給予處罰;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章附則

第二十八條  本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

(二)海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施;

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施;

3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施;

4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施;

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施;

6.監(jiān)測(cè)設(shè)備。

第二十九條  本條例自2023年7月1日起施行。