云南省迪慶藏族自治州人民政府

迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2019年9月23日迪慶藏族自治州人民政府令第2號(hào)公布　自2019年11月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范自治州政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指州人民政府在法定權(quán)限內(nèi)按照立法工作程序規(guī)定，以政府令公布實(shí)施的規(guī)范性文件。州人民政府可以就全州城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋備案、修改、廢止和清理等，適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定程序，符合法定權(quán)限；

（二）科學(xué)民主，依法保障社會(huì)各方有序參與；

（三）公開(kāi)公平，權(quán)責(zé)一致；

（四）突出地方特色，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第五條 州人民政府對(duì)規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。州司法局負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。各縣（市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和州級(jí)各部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)規(guī)章草案的具體起草工作，保障規(guī)章制定工作必要的人員和經(jīng)費(fèi)，并配合州司法局做好規(guī)章制定的其他工作。

第六條 規(guī)章的名稱(chēng)一般采用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法等。

第七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明，符合立法技術(shù)規(guī)范。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章 立 項(xiàng)

第九條 州人民政府根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

第十條 州人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其司法公眾號(hào)應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，公開(kāi)向社會(huì)征集規(guī)章立項(xiàng)建議。公民、法人和其他組織可以提出規(guī)章立項(xiàng)建議，州司法 局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)。各縣（市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以就全州共性事項(xiàng)、跨區(qū)域的事項(xiàng)或者認(rèn)為需要制定規(guī)章的事項(xiàng)提出規(guī)章立項(xiàng)建議。州級(jí)各部門(mén)按照職權(quán)職責(zé)提出規(guī)章立項(xiàng)建議。

第十一條 各縣(市)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和州級(jí)各部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，于每年 9 月底前向州人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)申請(qǐng)徑送州司法局。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）規(guī)章項(xiàng)目名稱(chēng)、分類(lèi)、制定目的；

（二）規(guī)章項(xiàng)目的依據(jù)和必要性、可行性；

（三）相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（四）規(guī)章項(xiàng)目擬解決的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施及擬設(shè)立的主要制度；

（五）起草單位、人員及保障措施；

（六）起草單位認(rèn)為需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。各縣(市)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和州級(jí)各部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)附著規(guī)章初稿。

第十二條 州司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)建議和立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，提出年度規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)州人民政府審定后印發(fā)。

規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制定項(xiàng)目名稱(chēng)、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。規(guī)章制定計(jì)劃分為審議類(lèi)項(xiàng)目和調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目。審議類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成。調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目已完成調(diào)研的可以?xún)?yōu)先列入次年的審議類(lèi)項(xiàng)目。

第十三條 擬定立法項(xiàng)目遵循的原則：

（一）國(guó)家未作規(guī)定，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，又具有地方特色的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（二）雖有國(guó)家立法規(guī)定，但比較原則或者授權(quán)地方作出規(guī)定的，可以立項(xiàng)；

（三）相關(guān)法律或者行政法規(guī)已經(jīng)立項(xiàng)，正在制定或者修訂的，暫緩立項(xiàng)；

（四）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

（五）超越規(guī)章制定權(quán)限范圍，國(guó)家已有立法規(guī)定且操作性較強(qiáng)，尚不具備規(guī)章制定條件，或者需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過(guò)立法以外手段解決的，不予立項(xiàng)。

第十四條 列入規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃組織實(shí)施。因特殊情況不能完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州司法局書(shū)面說(shuō)明原因，由州人民政府研究決定是否終止或者暫緩。

第十五條 在規(guī)章制定計(jì)劃之外增加規(guī)章制定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在可行性論證的基礎(chǔ)上，向州司法局提出申請(qǐng)，經(jīng)州司法局審核、州人民政府批準(zhǔn)后，列入規(guī)章制定計(jì)劃。

第三章 起 草

第十六條 規(guī)章由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草；涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，由主要部門(mén)牽頭起草。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

第十七條 州司法局可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見(jiàn)和建議。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限，組織起草完成規(guī)章草案，并履行下列職責(zé)：

（一）成立規(guī)章起草工作小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工；

（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，全面分析論證。規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、 綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；

（三）結(jié)合本州實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒州外立法經(jīng)驗(yàn)；

（四）在本單位網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布草案內(nèi)容，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于 30 日；

（五）規(guī)章草案內(nèi)容涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)組織論證；

（六）規(guī)章草案內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)；

（七）規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府作專(zhuān)題請(qǐng)示；

（八）起草單位與其他單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商未取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條 有關(guān)單位收到征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能，研究并提出書(shū)面意見(jiàn)，加蓋印章，及時(shí)反饋。起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理意見(jiàn)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。

第二十條 規(guī)章草案聽(tīng)證會(huì)按照下列要求組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第二十一條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審查，由起草單位主要負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論通過(guò)；聯(lián)合起草的，分別經(jīng)聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽。主要負(fù)責(zé)人簽署形成規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)按照文件格式報(bào)請(qǐng)州人民政府，同時(shí)，徑送州司法局。

第二十二條 報(bào)請(qǐng)規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送州司法局：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿；

（三）規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明；

（四）征求意見(jiàn)情況的材料，進(jìn)行專(zhuān)家論證的應(yīng)當(dāng)附有論證會(huì)報(bào)告，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證報(bào)告，向州人民政府作專(zhuān)題請(qǐng)示的應(yīng)當(dāng)附有請(qǐng)示復(fù)印件，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有協(xié)調(diào)會(huì)報(bào)告；

（五）其他有關(guān)材料；

（六）屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本。規(guī)章草案送審稿及其起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)送一式三份，并同時(shí)報(bào)送電子文稿。

第二十三條 規(guī)章調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求向州司法局報(bào)送規(guī)章制定工作方案和調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對(duì)比、存在問(wèn)題以及解決辦法等內(nèi)容。

第二十四條 起草單位報(bào)送的材料不符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，州司法局可以要求起草單位在 15 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充完善的，州司法局將有關(guān)材料退回起草單位。

第二十五條 起草部門(mén)不能如期完成起草和報(bào)送審議類(lèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定完成期限前，向州司法局書(shū)面說(shuō)明情況。確因客觀原因無(wú)法按期完成的，經(jīng)州司法局審查后，提出延期完成時(shí)限意見(jiàn)，由起草部門(mén)上報(bào)州人民政府審批。延期完成時(shí)限一般不超過(guò)三個(gè)月。

第四章 審 查

第二十六條 州司法局負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案送審稿，審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合規(guī)章制定原則；

（二）是否與法律法規(guī)相符合或者與有關(guān)規(guī)章相銜接；

（三）是否正確處理各方面提出的意見(jiàn)和建議；

（四）是否正確處理有關(guān)重大意見(jiàn)分歧；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，州司法局可以暫緩或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

（二）未征求有關(guān)部門(mén)或者行政管理相對(duì)人意見(jiàn)的；

（三）主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，未充分協(xié)商的；

（四）起草單位主要負(fù)責(zé)人未召開(kāi)會(huì)議集體討論通過(guò)的；

（五）未經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽的；

（六）致使立法工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。州司法局對(duì)暫緩審查或者退回處理的送審稿，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。

第二十八條 州司法局對(duì)符合要求的規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)縣（市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、州級(jí)部門(mén)和專(zhuān)家以及利害關(guān)系人征求意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于30日。單位和個(gè)人收到征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限加蓋公章或者簽署個(gè)人姓名進(jìn)行書(shū)面反饋。未按期反饋的視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

第二十九條 州司法局收到反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位研究提出處理意見(jiàn)，組織修改草案，形成規(guī)章草案修改稿。

第三十條 州司法局對(duì)規(guī)章草案修改稿的審查可采取以下方式進(jìn)行:

（一）規(guī)章草案修改稿涉及的主要問(wèn)題需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究的，可進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)；

（二）規(guī)章草案修改稿涉及重大疑難問(wèn)題的，州司法局應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。召開(kāi)論證會(huì)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為州司法局出具審查報(bào)告的重要參考。

（三）規(guī)章草案修改稿內(nèi)容涉及對(duì)本州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，直接涉及行政相對(duì)人切身利益的，設(shè)定了具體行政行為的或者對(duì)內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的，州司法局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

（四）有關(guān)單位對(duì)規(guī)章草案修改稿的主要內(nèi)容有不同意見(jiàn)或者對(duì)涉及的管理體制、行政措施、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，州司法局應(yīng)當(dāng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)單位在州人民政府常務(wù)會(huì)議討論審議時(shí)一般不得再提出異議；未達(dá)成一致的，州司法局可以委托第三方評(píng)估，并將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的不同意見(jiàn)、第三方評(píng)估情況報(bào)州人民政府決定。

第三十一條 州司法局組織起草單位和相關(guān)立法專(zhuān)家集體討論修改，形成規(guī)章草案報(bào)批稿。州司法局綜合各方意見(jiàn)，形成規(guī)章草案審查報(bào)告。規(guī)章草案報(bào)批稿和規(guī)章草案審查報(bào)告由州司法局提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議前，規(guī)章草案 報(bào)批稿和規(guī)章草案審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)分別報(bào)經(jīng)州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第五章 決定與公布

第三十二條 規(guī)章草案由州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，由州司法局作審查報(bào)告。

第三十三條 規(guī)章由州長(zhǎng)簽署命令予以公布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、州長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在州人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及《迪慶日?qǐng)?bào)》等刊登。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋、備案和修改、廢止

第三十六條 規(guī)章有下列情況之一的，由州人民政府解釋?zhuān)?br>
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十七條 規(guī)章解釋由州司法局參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)州人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日內(nèi)，由州人民政府依法報(bào)送省人民政府和州人大常委會(huì)備案。州人民政府于每年一月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)。州司法局具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

第三十九條 有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生重大變化的；

（四）行政管理體制機(jī)制發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。規(guī)章的修改、廢止程序，依照規(guī)章制定程序規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第四十條 州司法局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，也可以根據(jù)國(guó)家和省人民政府的相關(guān)要求，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。規(guī)章清理工作由州司法局牽頭組織，由規(guī)章起草單位具體負(fù)責(zé)。

第四十一條 州司法局可以組織對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。

第七章 附 則

第四十二條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由州司法局依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四十三條 本規(guī)定自2019年11月1日起施行。