國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法


第一章 總則



第一條 為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，依法履行企業(yè)國有資產出資人職責，規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，強化發(fā)展規(guī)劃引領作用，引導中央企業(yè)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，增強核心功能和提升核心競爭力，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）代表國務院履行出資人職責的國家出資企業(yè)。本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內部發(fā)展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產業(yè)布局優(yōu)化結構調整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領。

第三條 中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責任主體，應當健全發(fā)展規(guī)劃管理機制，開展發(fā)展規(guī)劃編制，強化發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，組織發(fā)展規(guī)劃評估和調整，建立完善發(fā)展規(guī)劃引領企業(yè)改革發(fā)展工作體系。

第四條 國務院國資委健全中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督管理制度和工作機制，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，組織對發(fā)展規(guī)劃進行審核，監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和調整情況，開展綜合評價，推動中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理與國務院國資委監(jiān)管職責聯動。

第二章 發(fā)展規(guī)劃管理機制建設



第五條 中央企業(yè)根據本辦法規(guī)定，建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經董事會審議通過后報送國務院國資委。發(fā)展規(guī)劃管理制度應當包括以下內容：

（一）發(fā)展規(guī)劃決策程序、決策機構及其職責；

（二）發(fā)展規(guī)劃管理流程、管理部門及其職責；

（三）發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整有關管理規(guī)定；

（四）發(fā)展規(guī)劃與預算、投資、考核等職能的銜接安排；

（五）其他應當納入的有關內容。

第六條 中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調整、年度工作計劃及執(zhí)行情況報告等重大事項應當經黨委（黨組）會前置研究后提請董事會決策。

第七條 中央企業(yè)董事長是發(fā)展規(guī)劃管理第一責任人。董事會應當明確專門委員會負責發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐，指定經理層人員負責統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第八條 中央企業(yè)應當明確工作部門，歸口負責發(fā)展規(guī)劃管理工作，牽頭組織發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整等，相關職能部門與各級子企業(yè)做好銜接支持，按照職責分工落實發(fā)展規(guī)劃各項工作安排。

第九條 中央企業(yè)應當明確專門機構，具體承擔企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大問題研究，支撐發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整等工作，根據需要可引入外部咨詢機構。

第十條 中央企業(yè)應當加強發(fā)展規(guī)劃基礎信息管理，跟蹤監(jiān)測產業(yè)發(fā)展情況，動態(tài)評估發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。

第十一條 國務院國資委健全專家咨詢機制，建立完善信息系統(tǒng)，建設發(fā)展規(guī)劃數據庫，作為推進國有經濟布局優(yōu)化結構調整的基礎支撐。



第三章 發(fā)展規(guī)劃編制



第十二條 國務院國資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點任務規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級規(guī)劃編制和組織實施，加強與各管理部門戰(zhàn)略協同。

第十三條 國務院國資委按照國家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。

第十四條 國務院國資委根據中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點任務安排編制相關規(guī)劃，明確具體目標和舉措。

第十五條 中央企業(yè)依據上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級各類規(guī)劃應當定位準確、功能互補、統(tǒng)一銜接。

第十六條 中央企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃應當貫徹落實國家戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展要求，體現出資人意志，立足做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，圍繞推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，堅持聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保內容完整、目標清晰、措施可行、科學有效。

第十七條 中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內部決策等程序。董事會應當召開會議專題研究發(fā)展戰(zhàn)略定位等重大問題，聽取外部董事意見。

第十八條 中央企業(yè)應當在規(guī)劃期前一年啟動發(fā)展規(guī)劃預研工作，深入研判內外部環(huán)境形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，明確業(yè)務布局重點。國務院國資委組織召開發(fā)展規(guī)劃編制會商研討會，明確重點領域發(fā)展任務。

第十九條 中央企業(yè)應當于規(guī)劃期首年6月30日前將董事會審議通過的發(fā)展規(guī)劃報送國務院國資委。應當包括以下內容：

（一）發(fā)展現狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對標及競爭力分析；

（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標；

（三）產業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標、路徑舉措、重點任務、重大工程項目等；

（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施；

（五）其他應當納入的有關內容。

第二十條 國務院國資委依據中央企業(yè)戰(zhàn)略使命、布局優(yōu)化結構調整安排和企業(yè)主責主業(yè)，從發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展路徑等方面對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施審核，組織相關部門合議會商，委托外部專家論證評審，向企業(yè)書面反饋意見。中央企業(yè)應當根據國務院國資委意見對發(fā)展規(guī)劃作出修改。作出重大調整的，應當重新履行內部決策程序。

第二十一條 國務院國資委對授權放權清單明確授權董事會決定發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施備案管理。

第二十二條 經審核同意的發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財務預算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎。發(fā)展規(guī)劃重點指標納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核范圍，任期及年度經營業(yè)績考核目標應當與發(fā)展規(guī)劃目標值及其年度分解目標相銜接。



第四章 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行



第二十三條 中央企業(yè)按照國務院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對發(fā)展規(guī)劃目標、任務等進行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃，明確當年工作目標、重點任務、重大工程項目等。

第二十四條 中央企業(yè)應當建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預算、考核等銜接機制，對發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃明確的目標、任務進行責任績效分解，作為責任主體和責任人年度考核依據。納入發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目，應當納入企業(yè)投資計劃，配套資源支持。

第二十五條 中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實施中的重大問題，優(yōu)化工作目標和任務舉措。

第二十六條 中央企業(yè)每年對發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估總結，重點監(jiān)測產業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況報告。

第二十七條 中央企業(yè)應當于每年1月31日前將經董事會審議的年度工作計劃及執(zhí)行情況報告報送國務院國資委。應當包括以下內容：

（一）本年度工作計劃，包括發(fā)展規(guī)劃年度分解目標、產業(yè)發(fā)展安排、資源配置實施計劃等；

（二）上年度發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，包括年度工作計劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標任務完成情況、重點產業(yè)發(fā)展情況等；

（三）本年度投資計劃；

（四）其他應當納入的有關內容。

第二十八條 國務院國資委按年度開展中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價，組織專家質詢評議，重點關注產業(yè)引領作用、產業(yè)支撐能力、產業(yè)創(chuàng)新成果等，評價結果向中央企業(yè)通報，并作為企業(yè)董事會評價，領導班子、領導人員綜合考核評價，發(fā)展規(guī)劃管理授權放權的重要依據。

第二十九條 國務院國資委按照中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與重點任務規(guī)劃部署安排，監(jiān)測中央企業(yè)產業(yè)發(fā)展動態(tài)，督導重點任務執(zhí)行進展，協調解決問題困難。



第五章 發(fā)展規(guī)劃評估和調整



第三十條 中央企業(yè)應當于規(guī)劃期第三年開展中期評估，并將中期評估報告報送國務院國資委。中期評估應當重點對內外部環(huán)境形勢變化等進行分析，客觀評判發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)展目標、重點任務和重大工程項目完成情況，結合實際作出細化完善。

第三十一條 中央企業(yè)應當強化發(fā)展規(guī)劃權威性、嚴肅性,審慎評估發(fā)展規(guī)劃調整的必要性，確需調整的報經國務院國資委同意后重新履行審核程序。

第三十二條 發(fā)展規(guī)劃調整的情形包括：

（一）落實黨中央、國務院重大決策部署；

（二）企業(yè)主責主業(yè)調整；

（三）企業(yè)發(fā)生重組、整合等重大事項；

（四）企業(yè)培育和發(fā)展新質生產力需要；

（五）企業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境形勢發(fā)生重大變化，影響發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行；

（六）其他應當調整的情形。

第三十三條 中央企業(yè)應當于規(guī)劃期第五年開展總結評估，作為下一個規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃編制的重要依據。國務院國資委及時總結發(fā)布中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大成果。

第三十四條 國務院國資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項目實施情況、重點任務完成情況，對發(fā)展方向出現明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質量低下等問題，按照有關規(guī)定進行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據情節(jié)嚴重程度給予考核扣分處理。



第六章 附則



第三十五條 股權多元化中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關重大事項，依據公司章程、權責清單等制度應當提請股東會審議的，由國務院國資委股東代表通過股東會依法行使表決權。

第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法有關規(guī)定，未履行或未正確履行發(fā)展規(guī)劃管理職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，由責任追究機構按有關規(guī)定嚴肅追責問責。涉嫌違紀違法的，移送有關紀檢監(jiān)察機構或司法機關處理。

第三十七條 各地方國有資產監(jiān)督管理機構可以參照本辦法，結合實際制定本地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關規(guī)定。

第三十八條 本辦法由國務院國資委負責解釋。

第三十九條 本辦法自2025年6月1日起施行。國務院國資委于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》（國務院國資委令第10號）同時廢止。