湖南省人民政府

湖南省規(guī)范性文件管理辦法

（2009年7月9日湖南省人民政府令第242號(hào)公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289號(hào)第一次修改 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號(hào)第二次修改 2025年4月8日湖南省人民政府令第327號(hào)第三次修改）



第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。

第二章　起草和審查

　　第五條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。

　　涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　第六條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)。

　　第七條　政府規(guī)范性文件，由政府指定一個(gè)部門起草；涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

　　擬規(guī)定的事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，或者涉及公眾切身利益，或者社會(huì)關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第八條　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析。

　　第九條　起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。

　　涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報(bào)紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

　　起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽證。

　　規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，不得在送審稿中規(guī)定。

　　第十條　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

　　第十一條　政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核、起草部門負(fù)責(zé)人討論，形成送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機(jī)構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論、再由主辦部門負(fù)責(zé)人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負(fù)責(zé)人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請政府審查決定。

　　部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報(bào)請制定機(jī)關(guān)審查決定。

　　第十二條　起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）。聯(lián)合起草的，由主辦部門報(bào)送。

　　制定機(jī)關(guān)辦公廳（室），應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)保證本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)有足夠的合法性審查時(shí)間。

　　第十三條　制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。

　　負(fù)責(zé)合法性審查的法制機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十四條　法制機(jī)構(gòu)對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序；

　　（四）送審稿的個(gè)別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第三章　決定和公布

　　第十五條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）提請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定；審議通過的，由主要負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

　　因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

　　第十六條　規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

　　第十七條　政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，由本級人民政府司法行政部門登記、編制登記號(hào)，交本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。

　　第十八條　部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號(hào)，報(bào)請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送。

　　部門報(bào)送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報(bào)告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府司法行政部門。材料齊備且符合要求的，政府司法行政部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府司法行政部門不予受理并說明理由。

　　政府司法行政部門對報(bào)送登記的部門規(guī)范性文件進(jìn)行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。

　　政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)的部門規(guī)范性文件及時(shí)交本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第十九條　政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，或者涉外、涉港澳臺(tái)的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可公布。

　　第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，將規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。

　　第二十二條　實(shí)行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

　　（一）政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報(bào)送上一級主管部門備案；備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對符合報(bào)備規(guī)范的規(guī)范性文件進(jìn)行備案登記，按月公布目錄，并進(jìn)行事后監(jiān)督審查。

　�。ǘ�）公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機(jī)關(guān)的上一級政府司法行政部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機(jī)關(guān)的同級政府司法行政部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機(jī)關(guān)的同級政府司法行政部門或者上一級主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

　�。ㄈ�）上級機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后60日內(nèi)，向上級機(jī)關(guān)書面報(bào)告或者向建議、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)書面告知審查結(jié)果。

　　省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　有關(guān)政府司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的，上級或者本級政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時(shí)，可以直接審查處理。

　　第二十四條　政府司法行政部門和部門法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。

　　需報(bào)請上級人民政府裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府裁決或者決定后，恢復(fù)審查。

　　第二十五條　政府司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報(bào)告糾正結(jié)果。逾期不報(bào)告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┏�越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；

　�。ǘ�）內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府司法行政部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。

　　確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。

　　第二十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在文末標(biāo)注施行日期、有效期。

　　規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓�律、行政法�?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標(biāo)注“暫行”、“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長期有效。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號(hào)和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號(hào)和公布，重新計(jì)算有效期。

　　第二十七條　實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。

　　情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件。

　　修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十八條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案，經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。

　　制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。

　　第二十九條  制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報(bào)送規(guī)范性文件備案的；政府司法行政部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第五章　附　則

　　第三十條 規(guī)范性文件需要報(bào)送縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

　　縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。