西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法
西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法
西藏自治區(qū)人大常委會(huì)
西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法
西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國森林法》辦法
（2006年6月1日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 根據(jù)2025年5月27日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)防雷減災(zāi)條例〉等11件地方性法規(guī)和廢止〈西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例〉的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 森林保護(hù)
第三章 植樹造林
第四章 森林經(jīng)營管理
第五章 森林采伐
第六章 木材運(yùn)輸和管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 自治區(qū)林業(yè)建設(shè)實(shí)行生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展方針。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，支持林業(yè)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)科技水平。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，建立健全森林資源節(jié)約管理體系和生態(tài)保護(hù)體系。
第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。
有森林資源的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作；未設(shè)林業(yè)工作站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。
第六條 自治區(qū)重點(diǎn)林區(qū)所在的市（地）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。
重點(diǎn)林區(qū)的范圍，由自治區(qū)人民政府劃定。
第七條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行行政首長任期目標(biāo)管理責(zé)任制。縣級(jí)以上人民政府人事部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第二章 森林保護(hù)
第八條 自治區(qū)人民政府在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)天然林資源分布情況，制定天然林保護(hù)規(guī)劃，劃定禁伐區(qū)、限伐區(qū)。
對(duì)未建立自然保護(hù)區(qū)但珍貴樹木和具有特殊價(jià)值的植物資源分布較集中的地區(qū)，參照自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)管理。珍貴樹木名錄由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門擬定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布。
森林、濕地、陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)以及國有林場、苗圃、森林公園等林業(yè)單位的隸屬關(guān)系需要改變或者其經(jīng)營林地的面積需要變更的，經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 建立森林公園應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃，開發(fā)森林生態(tài)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告，落實(shí)保護(hù)措施。
建立自治區(qū)級(jí)森林公園的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)自治區(qū)人民政府審批；建立國家級(jí)森林公園的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列林木種質(zhì)資源劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志：
（一）珍稀、瀕危樹種的種質(zhì)資源；
（二）優(yōu)良樹種采穂圃、種子園、母樹林、自治區(qū)級(jí)采種基地；
（三）優(yōu)良林木和優(yōu)良種源；
（四）異地收集的林木種質(zhì)資源；
（五）其他具有特殊價(jià)值的林木種質(zhì)資源。
第十一條 除特殊情況經(jīng)林業(yè)主管部門按審批權(quán)限批準(zhǔn)外，任何單位或者個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：
（一）征收、征用林地；
（二）在林區(qū)經(jīng)營、加工木材；
（三）采集具有特殊價(jià)值的林木（植物標(biāo)本）；
（四）在森林防火期內(nèi)野外用火。
禁止在幼林地和特殊用途林內(nèi)砍柴、放牧。
第十二條 每年11月15日至次年5月31日為森林防火期，其中，12月15日至次年4月30日為森林防火戒嚴(yán)期。
森林防火戒嚴(yán)期間，在林區(qū)禁止一切野外用火。
第十三條 自治區(qū)重點(diǎn)林區(qū)所在的市（地）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作；在行政區(qū)交界的林區(qū)，還應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防組織，負(fù)責(zé)檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。
第十四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，組織實(shí)施森林病蟲鼠害防治工作。
森林病蟲鼠害防治實(shí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度。
發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重森林病蟲鼠害的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織除治，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)至自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門。
經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以在發(fā)生大面積暴發(fā)性或者危險(xiǎn)性森林病蟲鼠害疫情地區(qū)設(shè)立森林植物檢疫站，預(yù)防、封鎖和控制疫情傳播。
第十六條 自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，合理劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定減少生產(chǎn)生活用材消耗計(jì)劃，鼓勵(lì)使用木制品的替代產(chǎn)品，加強(qiáng)木材能源的替代工作。
第三章 植樹造林
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府的要求，因地制宜地確定本行政區(qū)域提高森林覆蓋率的目標(biāo)，制定并實(shí)施植樹造林規(guī)劃。
第十九條 植樹造林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，合理安排林木結(jié)構(gòu)，開展植樹造林活動(dòng)。
第二十條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，加強(qiáng)對(duì)幼林的撫育管護(hù)，提高林木成活率。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照植樹造林技術(shù)規(guī)程對(duì)造林情況進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織投資造林、營林，保護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第二十二條 自治區(qū)鼓勵(lì)從事林業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人采用良種，對(duì)良種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣給予扶持。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)植樹造林規(guī)劃，按照立足本地、適地適樹、保證質(zhì)量的原則，建立林木種苗生產(chǎn)基地。
森林經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)因地制宜地選用優(yōu)質(zhì)速生樹種和鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展珍貴樹種，建立良種繁育基地，培育良種壯苗，逐步實(shí)現(xiàn)林木良種化。
第四章 森林經(jīng)營管理
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求留足林業(yè)用地。
第二十四條 森林分為公益林和商品林，實(shí)行分類經(jīng)營管理。
公益林包括防護(hù)林和特種用途林，由各級(jí)人民政府組織管理和保護(hù)；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，由經(jīng)營者依法經(jīng)營，政府予以扶持。
第二十五條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國有森林資源由林業(yè)主管部門行使管理職能；集體或者個(gè)人所有的林木，實(shí)行“誰投資、誰所有”的原則。
第二十六條 自治區(qū)內(nèi)的國有森林、林木和林地，集體所有的人工林林木和林地，以及個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證。
第二十七條 申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；
（二）個(gè)人身份證明，法人或者其他組織的資格證明、法人的法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明，法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)、權(quán)限的委托書；
（三）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬的證明文件。
第二十八條 林權(quán)發(fā)生變更或者林地被依法征收、征用以及由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更或者注銷登記，并提交下列文件：
（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；
（二）林權(quán)證；
（三）林權(quán)依法變更或者滅失的證明文件。
第二十九條 林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議的，按照下列規(guī)定處理：
（一）個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生爭議的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理；
（二）單位之間發(fā)生爭議的，按照單位隸屬關(guān)系，由所屬的人民政府處理；
（三）跨行政區(qū)域爭議的，由共同的上一級(jí)人民政府處理。
第三十條 因重復(fù)發(fā)放草原證書、土地證書與林權(quán)證，造成林木、林地權(quán)屬和土地用途爭議的，按照下列規(guī)定處理：
（一）因同一人民政府重復(fù)發(fā)證造成爭議的，由該人民政府處理；
（二）因上下級(jí)人民政府重復(fù)發(fā)證造成爭議的，由上級(jí)人民政府處理。
在森林和林木爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地利用現(xiàn)狀。
第三十一條 勘查、開采礦藏和修建公路、水利、電力、通訊等工程，需要征收或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
征收、征用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ�，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被。任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。
征收、征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)，將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。
第三十二條 用地單位需要采伐經(jīng)依法批準(zhǔn)征收或者征用林地上的林木的，需向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門辦理林木采伐許可證，所采林木納入年森林采伐限額。
第三十三條 自治區(qū)重點(diǎn)林區(qū)所在的市（地）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用菌類、野菜、藥材等林下資源。
林牧交錯(cuò)區(qū)應(yīng)從林業(yè)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以保護(hù)為主，合理使用林下草地。
第五章 森林采伐
第三十四條 從事商品林采伐的單位應(yīng)當(dāng)提前一年向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出伐區(qū)書面申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)至自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門進(jìn)行審批。
自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果劃撥伐區(qū)。
采伐作業(yè)結(jié)束后，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第三十五條 禁止在江河兩岸，湖泊、水源保護(hù)區(qū)、水庫周圍，鐵路、公路干線兩側(cè)第一層山脊內(nèi)劃撥居民自用材采伐區(qū)�？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)居民自用材的采伐實(shí)行定地點(diǎn)、定樹種、定采伐方式、定時(shí)間、定數(shù)量、定監(jiān)督措施等管理。
第三十六條 年木材生產(chǎn)計(jì)劃由自治區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額下達(dá)，市（地）人民政府林業(yè)主管部門不得超計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。
第三十七條 采伐森林、林木作為商品銷售的，應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)年木材生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)，按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。
第三十八條 林木采伐許可證由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：
（一）采伐天然商品林的單位和個(gè)人，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由市（地）人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；
（二）采伐人工商品林100立方米以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；50立方米以上不足100立方米的，由市（地）人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；不足50立方米的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；
（三）公路、鐵路等部門營造的護(hù)路、護(hù)堤林和城鎮(zhèn)綠化林的更新采伐，根據(jù)林木所有權(quán)，由投資主管單位報(bào)市（地）人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)核發(fā)；
（四）林區(qū)居民自用材的采伐，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府提請(qǐng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。
第三十九條 因城鎮(zhèn)建設(shè)、綠化和科研教學(xué)需要移植的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）移植99株以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核準(zhǔn)；
（二）移植100株至199株的，由市（地）人民政府林業(yè)主管部門核準(zhǔn)；
（三）移植200株以上或者移出自治區(qū)的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。
移植珍貴樹種、古樹名木或者自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 除衛(wèi)生伐外，禁止采伐下列地區(qū)的林木：
（一）雅魯藏布江、金沙江、怒江、瀾滄江及其主要支流兩岸各寬二百米范圍內(nèi)的；
（二）國道、省道公路干線兩側(cè)第一層山脊內(nèi)的森林、縣道兩側(cè)各寬一百米的；
（三）沿高山森林分布界限及草甸接壤五百米之內(nèi)的；
（四）農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、國防林、風(fēng)景林等的；
（五）陡坡40度以上的；
（六）母樹林、禁獵林以及城鎮(zhèn)、林業(yè)企業(yè)周圍的；
（七）國家和自治區(qū)劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的。
第四十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：
（一）公益林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)林木的；
（二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲鼠害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。
第四十二條 在林區(qū)從事木材經(jīng)營加工的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，提交木材來源、經(jīng)營加工規(guī)模、種類和期限等相關(guān)材料和證書，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)市（地）人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。市（地）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事木材的經(jīng)營加工。
第六章 木材運(yùn)輸和管理
第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)木材流通領(lǐng)域的管理。
第四十四條 運(yùn)輸木材應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證、木材檢驗(yàn)檢疫單、檢尺單和調(diào)撥單。
將木材運(yùn)出自治區(qū)，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門或者其委托單位核發(fā)木材運(yùn)輸證；在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸木材，由起運(yùn)地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)木材運(yùn)輸證。
第四十五條 木材運(yùn)輸證由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)年木材生產(chǎn)計(jì)劃向自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)木材運(yùn)輸證。
申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交林木采伐許可證或者其他合法來源證明。對(duì)符合條件的，受理申請(qǐng)的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)木材運(yùn)輸證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人說明理由。
木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸量，不得超過當(dāng)?shù)啬昴静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的木材銷售總量。
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