國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于縱深推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)加快形成長(zhǎng)效機(jī)制的通知

國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2025〕16號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各地方有關(guān)中心：

2025年是專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)的決戰(zhàn)之年。各地要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，緊扣《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》的目標(biāo)任務(wù)，按照全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制會(huì)議的總體部署要求，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)新一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，一大批主攻硬科技、掌握好專利的科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵式成長(zhǎng)，專利密集型產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加快提升，在總結(jié)固化行之有效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用生態(tài)，形成一系列促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高質(zhì)量推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤(pán)活工作

（一）從供需兩端發(fā)力深入推進(jìn)轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。各地要進(jìn)一步組織引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，有效利用專利盤(pán)活系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與線上供需對(duì)接。高校、科研機(jī)構(gòu)要對(duì)專利盤(pán)活系統(tǒng)中企業(yè)提出的需求及時(shí)反饋，積極促成轉(zhuǎn)化合作。要加大需求端發(fā)力，組織各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域調(diào)研收集本地中小企業(yè)技術(shù)需求，挖掘分析符合企業(yè)需求的存量專利及其科研團(tuán)隊(duì)。指導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、龍頭企業(yè)等，挖掘分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)需求，依托專利盤(pán)活系統(tǒng)篩選匹配對(duì)應(yīng)的專利和高校、科研機(jī)構(gòu)，組織專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬(wàn)里行、“千校萬(wàn)企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對(duì)接、“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)、“一月一鏈”投融資對(duì)接等重要專項(xiàng)活動(dòng)，有組織有計(jì)劃地推進(jìn)轉(zhuǎn)化對(duì)接。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)校企雙方評(píng)價(jià)一致的高價(jià)值專利快速轉(zhuǎn)化。各地要以高校院所自評(píng)和企業(yè)評(píng)價(jià)共同認(rèn)可的可轉(zhuǎn)化高價(jià)值專利為重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)投資、招商等重點(diǎn)任務(wù)，組織引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，優(yōu)選一批可轉(zhuǎn)化高價(jià)值專利作為專利產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先匹配政策、資金和服務(wù)等資源，予以重點(diǎn)推介和支持。要有效發(fā)揮專利導(dǎo)航的輔助決策作用，充分利用概念驗(yàn)證中心、小試中試基地等平臺(tái)資源，提高產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施效率和成功率。

（三）探索利用人工智能促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。各地要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新工具進(jìn)行轉(zhuǎn)化對(duì)接。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髲拇媪繉＠�盤(pán)活系統(tǒng)中，有序獲取相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可轉(zhuǎn)化專利數(shù)據(jù)，探索運(yùn)用人工智能大模型工具，開(kāi)展專利技術(shù)解析、應(yīng)用場(chǎng)景挖掘和企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)匹配。

二、以專利產(chǎn)業(yè)化助力提升中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（四）加快培育一批專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。各地要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，向金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、科創(chuàng)基金、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等集中推送專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫(kù)名單，組織實(shí)施技術(shù)需求對(duì)接、產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)、投融資扶持等重點(diǎn)培育舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)吸納具有“獨(dú)門(mén)絕技”專利技術(shù)的入庫(kù)企業(yè)和專利密集型產(chǎn)品，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加大對(duì)入庫(kù)企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)的支持力度。加快推動(dòng)入庫(kù)企業(yè)通過(guò)專利產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益顯著提升、形成專利密集型產(chǎn)品，成為“小巨人”或者單項(xiàng)冠軍，或者加快上市融資進(jìn)程等，達(dá)到樣板企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)目標(biāo)。

（五）有力推動(dòng)專利密集型產(chǎn)品量質(zhì)齊升。加快推動(dòng)專利密集型產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完善升級(jí)，強(qiáng)化相關(guān)政策支持。各地要以科技型企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高專利產(chǎn)品備案質(zhì)量和數(shù)量；強(qiáng)化商標(biāo)品牌與專利密集型產(chǎn)品的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大展覽展銷、線上線下推介力度，促進(jìn)專利價(jià)值在產(chǎn)品端充分顯現(xiàn)，引導(dǎo)更多企業(yè)將硬科技轉(zhuǎn)化為好產(chǎn)品，打造成好品牌。

（六）加快產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)。組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，在聯(lián)合科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化合作中合理約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)、權(quán)益歸屬和分配規(guī)則，共同培育運(yùn)營(yíng)高價(jià)值專利，形成信息共通、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作范式。分級(jí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心認(rèn)定工作，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)一批統(tǒng)籌集聚產(chǎn)業(yè)鏈資源、服務(wù)專利產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。支持建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量專利池，按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。

三、強(qiáng)化提升專利質(zhì)量促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向

（七）梳理盤(pán)點(diǎn)涉及專利的各類政策。各地要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照考核、評(píng)價(jià)、資助等三種類型，對(duì)政府及政府部門(mén)設(shè)定的專利相關(guān)指標(biāo)考核政策，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等評(píng)價(jià)類政策，以及地方政府或者有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，進(jìn)行全面梳理盤(pán)點(diǎn)。縣市和園區(qū)的政策梳理，由各地統(tǒng)籌部署推進(jìn)。要同步推動(dòng)政策調(diào)整優(yōu)化工作，將專利質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)、專利產(chǎn)業(yè)化情況、專利對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)度等作為考評(píng)的重要指標(biāo)內(nèi)容，不得將專利數(shù)量作為唯一評(píng)價(jià)因素。對(duì)于地方在清理政策中有困難的，或者超出職責(zé)范圍的政策清理工作，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門(mén)研究或者向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局反饋。

（八）推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)健全完善相關(guān)管理制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部專利管理制度和涉及專利指標(biāo)的項(xiàng)目、人才、職稱等相關(guān)考核規(guī)定，進(jìn)行全面梳理，對(duì)相關(guān)粗放式、唯數(shù)量的考核指標(biāo)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)督促高校和科研機(jī)構(gòu)提出優(yōu)化調(diào)整安排。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)加快完善以產(chǎn)業(yè)化前景評(píng)價(jià)為核心的專利申請(qǐng)前評(píng)估制度，強(qiáng)化剛性約束，篩除不具有轉(zhuǎn)化前景的低價(jià)值專利申請(qǐng)，持續(xù)做優(yōu)專利增量。全面落實(shí)財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專利轉(zhuǎn)化的跟蹤監(jiān)測(cè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范高校要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，2025年底前實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)前評(píng)估制度全覆蓋。專利實(shí)施率、產(chǎn)業(yè)化率等相關(guān)情況，將作為示范高校、科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定或者總結(jié)評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)因素。

（九）全面推進(jìn)實(shí)施專利代理服務(wù)采購(gòu)政策。樹(shù)立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等單位，全面實(shí)施專利代理服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型國(guó)企、民辦高校、上市公司、創(chuàng)新型企業(yè)等參照使用。各地對(duì)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用情況，將作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)示范建設(shè)的重要考評(píng)指標(biāo)。

四、加快形成促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制

（十）健全完善專利分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全完善增量專利動(dòng)態(tài)盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，結(jié)合前期存量專利盤(pán)點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)新增專利加大盤(pán)點(diǎn)入庫(kù)力度，不斷擴(kuò)充專利轉(zhuǎn)化資源庫(kù)。對(duì)于未進(jìn)入可轉(zhuǎn)化專利資源庫(kù)的存量專利，建立內(nèi)部評(píng)估和處置機(jī)制。各地要督促高校和科研機(jī)構(gòu)健全完善專利分級(jí)分類信息化管理系統(tǒng)，對(duì)專利實(shí)施全生命周期管理，根據(jù)專利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化效果，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)的專利管理制度和激勵(lì)政策措施。

（十一）積極推廣“先使用后付費(fèi)”“開(kāi)放許可”等轉(zhuǎn)化模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所突破“一次性買(mǎi)斷”的傳統(tǒng)模式，采取前期“零門(mén)檻費(fèi)”，后期“分期支付”“里程碑支付”“提成支付”等“先使用后付費(fèi)”方式，讓更多中小企業(yè)高效、低成本使用專利技術(shù)。各地要加大力度推動(dòng)專利開(kāi)放許可，引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)篩選實(shí)用性強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的存量專利，進(jìn)行開(kāi)放許可。

（十二）推動(dòng)建立健全有利于專利轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)要積極參與本地職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革相關(guān)工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)細(xì)化落實(shí)專利轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)規(guī)定，健全完善專利轉(zhuǎn)化的容錯(cuò)機(jī)制。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)建立集技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)為一體的專門(mén)機(jī)構(gòu)，合理確定轉(zhuǎn)化收益分配比例，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)人才的培養(yǎng)力度和激勵(lì)措施。

（十三）加快構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同、運(yùn)行高效的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用生態(tài)。構(gòu)建完善的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素高效配置和創(chuàng)新主體深度協(xié)同的有力支撐，也是持續(xù)推動(dòng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑。各地要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的原則，充分調(diào)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證和小試中試平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心及信息服務(wù)中心等各類服務(wù)主體的積極性，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同，在專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用中同向發(fā)力，形成合力，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，健全優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，推動(dòng)形成專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十四）夯實(shí)各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，圍繞專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作提供政策咨詢、檢索分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)等普惠性公共服務(wù)。健全完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用市場(chǎng)化服務(wù)鏈條，拓展專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，培育一批專業(yè)性強(qiáng)、信用良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家型人才，為提升專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能提供堅(jiān)實(shí)支撐。

五、扎實(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施保障工作

各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的存量專利盤(pán)活、中小企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效等一系列文件部署，持續(xù)發(fā)揮地方專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)部門(mén)共同做好責(zé)任落實(shí)和協(xié)同配合，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，高質(zhì)高效完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為專項(xiàng)行動(dòng)決戰(zhàn)攻堅(jiān)提供有力保障。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，督促指導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)做好相關(guān)專利許可、轉(zhuǎn)讓登記備案，及時(shí)、準(zhǔn)確在專利盤(pán)活系統(tǒng)填報(bào)專利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。要加大宣傳引導(dǎo)力度，持續(xù)宣傳推介成功案例和典型經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)持高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用的目標(biāo)導(dǎo)向，營(yíng)造有利于專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好氛圍。加快啟動(dòng)建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范市、縣、園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，將完成專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和專利實(shí)施率、專利產(chǎn)業(yè)化率等工作成效，納入相關(guān)示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮好輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2025年5月21日