湖北省十堰市人民政府

十堰市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2017年8月30日十堰市人民政府令第1號公布 根據(jù)2024年12月11日《十堰市人民政府關于修改＜十堰市政府規(guī)章制定程序規(guī)定＞的決定》修訂）

第一章  總則

第一條　為規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項、起草、報送、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等適用本規(guī)定。

第三條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面事項的規(guī)章。

第四條  規(guī)章立法規(guī)劃和立法計劃以及重大立法事項應當按照有關規(guī)定及時報告市委。

第五條  制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循下列原則：

（一）符合法定權限；

（二）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（三）依法保障公民、法人和其他組織有序參與；

（四）適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，符合本市實際，突出地方特色，具有可執(zhí)行性。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

第六條  市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章制定工作，應當建立工作協(xié)調(diào)機制，健全立法工作機構，將規(guī)章立法工作經(jīng)費納入財政預算。

市司法行政部門具體負責規(guī)章制定工作的指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并對規(guī)章草案送審稿進行審查。

其他相關部門按照本規(guī)定和各自職責，做好規(guī)章制定的相關工作。

第七條  加強立法干部隊伍建設，設立立法人才儲備庫，加大立法人才合作交流力度。

第八條  鼓勵社會公眾參與地方立法，設立基層立法工作聯(lián)系點。

第二章  立項

第九條  市司法行政部門應當于每年9月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門征集規(guī)章立項申請。

規(guī)章立項申請應當對制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十條  市司法行政部門可以向社會公開征集規(guī)章立項建議，在市司法行政部門網(wǎng)站上公布接收立項建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市司法行政部門提出規(guī)章立項建議。

市司法行政部門應當將征集到的規(guī)章立項建議，交付有關部門研究并提出處理意見。

第十一條  市司法行政部門應當根據(jù)規(guī)章立項申請和立項建議，通過研究論證，擬訂規(guī)章年度立法計劃，根據(jù)需要擬訂本屆政府任期內(nèi)的規(guī)章五年立法規(guī)劃。

規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃報市人民政府批準后公布。

第十二條  年度立法計劃印發(fā)后，原則上當年不再新增立法項目。確需增加的，提出部門應當將規(guī)章草案送審稿以及符合本規(guī)定第九條第二款的相關材料報送市司法行政部門，由市司法行政部門研究上報市人民政府批準后納入當年立法工作進行安排。

第三章　起草和報送

第十三條　規(guī)章項目由年度立法計劃中確定的起草單位負責起草，也可以由起草單位委托第三方組織起草。必要時，市司法行政部門可以提前介入，參與起草工作。

第十四條  起草單位應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，公開征求意見，征求意見的時間不得少于30日。

第十五條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會按照有關規(guī)定組織進行。

第十六條  起草單位應當書面征求有關部門對規(guī)章草案的意見。有關部門提出修改意見，應當附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負責人簽署并加蓋印章，及時反饋起草單位。

起草單位應當認真研究有關部門提出的修改意見。意見合理的，應當予以采納；不予采納的，應當說明情況；有爭議的，應當予以協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第十七條  規(guī)章草案送審稿經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負責人簽署報送。

第十八條  起草單位報送規(guī)章草案送審稿時，應當提交下列材料：

（一）報送審查的請示；

（二）規(guī)章草案送審稿及起草說明；

（三）條文依據(jù)對照表、所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件；

（四）意見收集及采納情況；

（五）制度廉潔性評估情況；

（六）公平競爭審查情況；

（七）其他有關材料。

規(guī)章草案起草說明應當包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見分歧以及處理情況等。

第四章  審查

第十九條　規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負責審查，起草單位應當予以配合。

第二十條  市司法行政部門應當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合立法名稱體例的規(guī)定；

（三）是否符合立法技術規(guī)范的要求；

（四）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（五）有關部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)并處理；

（六）是否具有可執(zhí)行性和可操作性；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條  市司法行政部門審查時可以組織召開論證會、座談會、聽證會，聽取相關單位、組織和個人對規(guī)章草案送審稿的意見。

涉及特殊專業(yè)技術問題的，應當邀請有關方面的專家或者其他專業(yè)人員參與。

第二十二條　相關部門對規(guī)章草案送審稿有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致的，市司法行政部門應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關方面的意見和市司法行政部門的意見報請市人民政府決定。

市司法行政部門進行協(xié)調(diào)時，可以委托第三方進行評估，充分聽取各方意見。

第二十三條  有下列情形之一的，市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位：

（一）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；

（二）不具有可執(zhí)行性和可操作性的；

（三）與有關部門存有較大分歧且尚未進行協(xié)商的；

（四）其他應當退回的情形。

第二十四條  市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿進行修改后，可以再次征求相關部門意見，并通過市司法行政部門網(wǎng)站向社會公開征求意見，公開征求意見的時間不得少于30日。

第二十五條  市司法行政部門審查后，認為可以提交審議的規(guī)章草案，形成審查報告，由市司法行政部門主要負責人簽署后，與規(guī)章草案以及起草說明一并報送市人民政府審議。

第二十六條  規(guī)章草案應當提交市人民政府常務會議審議。

審議規(guī)章草案時，起草單位就規(guī)章草案的起草情況進行說明，市司法行政部門就規(guī)章草案的審查情況進行說明。

第五章決定、公布和備案

第二十七條  規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

市司法行政部門應當根據(jù)審議情況對通過、原則通過的規(guī)章草案進行修改，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。

第二十八條  規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應當載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，市長署名。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。

實施部門應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第二十九條　規(guī)章公布后，應當及時在《十堰市人民政府公報》、《十堰日報》、中國政府法制信息網(wǎng)刊登�！妒�堰市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門報送國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第六章修改、廢止和解釋

第三十一條　市人民政府可以組織對有關規(guī)章或者規(guī)章中的有關規(guī)定進行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考。

第三十二條  規(guī)章有下列情形之一的，應當予以修改或者廢止：

（一）所依據(jù)的上位法作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實施部門發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應當修改或者廢止的其他情形。

市司法行政部門經(jīng)過論證，認為需要修改、廢止的，報市人民政府決定。

第三十三條  規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，應當解釋：

（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章  附則

第三十四條  市人民政府提請市人民代表大會或其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬訂，以及依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上人民政府具有普遍約束力的決定、命令的制定、發(fā)布，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十五條  規(guī)定自2017年10月1日起施行。