河南省開封市人民政府

開封市直管公房管理辦法

（2024年12月9日開封市人民政府令第11號公布　自2025年5月1日起施行）



第一章　總　則



第一條 為了加強(qiáng)本市直管公房管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，保障直管公房產(chǎn)權(quán)人和承租人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市直管公房的權(quán)屬、租賃、使用、修繕、處置以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱直管公房，是指產(chǎn)權(quán)歸屬市人民政府所有，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門代表市人民政府管理的住宅公房和非住宅公房。其中，非住宅公房包括經(jīng)營性租賃房屋和無租撥用房屋。

無租撥用房屋是指政府無償撥給機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療等的直管公房。

第三條 直管公房管理應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、適應(yīng)發(fā)展、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、使用安全的原則。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是直管公房行政主管部門。市直管公房管理單位負(fù)責(zé)直管公房的具體管理工作。

市財(cái)政、審計(jì)、資源規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好直管公房管理、監(jiān)督工作。

第五條 直管公房的處置收入應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，全額上繳市財(cái)政，支出按照履行職能需要由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。租賃收入納入直管公房管理單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，收繳、使用應(yīng)當(dāng)接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。



第二章 權(quán)屬管理



第六條 直管公房實(shí)行房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

直管公房所有權(quán)設(shè)立、變更、消滅的，由直管公房管理單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn)，報(bào)直管公房行政主管部門和市財(cái)政審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請后六十日內(nèi)辦理登記。登記發(fā)證前，房屋資產(chǎn)原始賬冊為直管公房產(chǎn)權(quán)憑證。

第七條 直管公房管理單位應(yīng)當(dāng)建立直管公房日常管理工作臺賬，健全直管公房產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理制度，妥善保管房屋資產(chǎn)原始賬冊，推行信息化管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第八條 直管公房受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵占、私分、破壞和非法抵押等，不得利用房屋從事違法活動。



第三章 租賃管理



第九條 直管公房租賃實(shí)行合同管理，租賃合同范本由直管公房管理單位統(tǒng)一制作。

承租人租賃直管公房，應(yīng)當(dāng)與直管公房管理單位簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、維護(hù)修繕、違約責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。

本辦法生效前，已采用租賃證形式租賃的住宅公房，逐步實(shí)行合同管理。

第十條 住宅公房租金標(biāo)準(zhǔn)由直管公房行政主管部門制定和調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

非住宅公房實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

第十一條 住宅公房租賃合同每期一般不超過5年，非住宅公房租賃合同每期一般不超過3年。

第十二條 直管公房承租人有下列情形之一的，直管公房管理單位有權(quán)解除租賃合同并收回房屋。

（一）擅自轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋的；

（二）擅自改變房屋使用用途的；

（三）擅自改建、擴(kuò)建房屋，或者損壞房屋主體、承重結(jié)構(gòu)和設(shè)施的；

（四）累計(jì)拖欠租金六個(gè)月（含六個(gè)月）以上，經(jīng)書面告知逾期仍不支付的；

（五）利用承租房屋從事違法活動的；

（六）法律規(guī)定或者租賃合同約定的其他情形。

第十三條 直管公房租賃合同到期或者因其他原因?qū)е潞贤�終止的，承租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)騰退房屋。承租人騰退房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備完好。造成房屋或者其附屬設(shè)施設(shè)備損壞的，承租人應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者予以賠償。

第十四條 住宅公房承租人有下列情形之一的，可以向直管公房管理單位申請變更承租人，辦理變更手續(xù)：

（一）承租人自愿將房屋使用權(quán)變更給直系親屬的；

（二）夫妻離異，一方自愿或者經(jīng)法院裁決將房屋使用權(quán)變更給對方的；

（三）承租人在租賃期間死亡的，按照承租人的配偶、子女、父母的順序申請變更承租人。承租人的配偶、子女、父母放棄承租房屋或者承租人無配偶、子女、父母的，其他家庭成員或者與承租人同戶口簿其他近親屬可以申請變更承租人。

住宅公房承租人死亡后沒有符合變更條件人員或者三個(gè)月內(nèi)無新承租人提出變更申請的，直管公房管理單位可以收回該房屋使用權(quán)。

第十五條 住宅公房承租人因改善居住條件或者工作生活需要，經(jīng)直管公房管理單位同意，可以轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)。

第十六條 經(jīng)營性租賃房屋出租應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行市場競價(jià)方式進(jìn)行公開招租，由直管公房管理單位制定招租方案，報(bào)市財(cái)政審批后組織實(shí)施。存在下列情況的，直管公房管理單位可以根據(jù)實(shí)際情況，按照規(guī)定實(shí)行協(xié)議出租：

（一）與他方產(chǎn)權(quán)房屋位于同一建筑物內(nèi)，且無法獨(dú)立使用的；

（二）因歷史原因取得房屋使用權(quán)的；

（三）其他不適宜公開招租的。

實(shí)行協(xié)議出租的，由直管公房行政主管部門制定工作方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 經(jīng)營性租賃房屋租賃期滿，原承租人愿意繼續(xù)承租的，同等條件下，有優(yōu)先租賃權(quán)。

第十八條 無租撥用房屋承租人免交租金。承租人轉(zhuǎn)為非公益性單位或者改變房屋原使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂租賃合同，按照標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。

無租撥用房屋承租人自行負(fù)責(zé)房屋維修和安全管理，租賃期間確需改擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直管公房管理單位同意，改擴(kuò)建費(fèi)用由承租人承擔(dān)，改擴(kuò)建后的房屋性質(zhì)仍為直管公房。



第四章 征收補(bǔ)償



第十九條 直管公房被依法征收的，征收部門或者征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)就征收補(bǔ)償方案征求直管公房管理單位意見，按照國家和本市房屋征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。

第二十條 直管公房依法列入征收范圍的，征收人應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)人、承租人共同簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議后，方可實(shí)施征收。自征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之日起，房屋租賃合同終止，房屋安全管理由征收部門負(fù)責(zé)。

第二十一條 直管公房征收原則上實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換進(jìn)行安置。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值相當(dāng)?shù)脑瓌t調(diào)換安置能夠獨(dú)立使用的房屋。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)�，征收補(bǔ)償款按照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。



第五章 維護(hù)管理



第二十二條 直管公房管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和危破老舊房屋臺帳，編制年度修繕計(jì)劃。定期檢查維修房屋，排除安全隱患，確保房屋安全和正常使用。

第二十三條 住宅公房和經(jīng)營性租賃房屋修繕由直管公房管理單位組織實(shí)施。

新建、改建、擴(kuò)建直管公房的，應(yīng)當(dāng)符合開封古城保護(hù)要求和城市更新建設(shè)的需要。

第二十四條 直管公房管理單位在修繕直管公房時(shí)，承租人和相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。異產(chǎn)毗連的直管公房共用部位、共用設(shè)施需要修繕時(shí)，由修繕涉及范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人按產(chǎn)權(quán)面積比例分擔(dān)修繕費(fèi)用。

第二十五條 直管公房出現(xiàn)危險(xiǎn)情況不能繼續(xù)使用時(shí)，直管公房管理單位應(yīng)當(dāng)通知承租人及時(shí)搬離。承租人接到通知后不及時(shí)搬離造成的損失由承租人自行承擔(dān)。

第二十六條 承租人自行裝飾裝修直管公房時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直管公房管理單位同意，裝飾裝修費(fèi)用由承租人承擔(dān)，租賃合同解除時(shí)無償移交給直管公房管理單位。

承租人自行裝飾裝修或者安裝的設(shè)施設(shè)備影響房屋修繕的，由承租人自行處理，因承租人未處理而造成裝飾裝修材料和設(shè)施設(shè)備損壞的，直管公房管理單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 承租人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用用途合理使用房屋，不得有下列違反安全管理規(guī)定的行為：

（一）擅自拆除房屋、拆改房屋承重結(jié)構(gòu)，對房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建或者改變房屋結(jié)構(gòu)；

（二）存儲污染物品或者易燃易爆有毒危險(xiǎn)物品；

（三）在房屋內(nèi)私自安裝生產(chǎn)動力設(shè)備；

（四）在樓板、陽臺、露臺、房頂超荷載鋪設(shè)材料或者堆放物品，在室內(nèi)增設(shè)超荷載分隔墻體；

（五）因使用不當(dāng)或者私自改裝，造成上下水跑漏、堵塞，電路燒損等影響正常使用；

（六）在房屋上增設(shè)門窗、拆窗改門或者擴(kuò)大原有門窗尺寸；

（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者租賃合同約定的其他情形。



第六章 法律責(zé)任



第二十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第七條規(guī)定，直管公房管理單位未妥善保管或者擅自更改房屋資產(chǎn)原始賬冊，造成檔案資料丟失、損毀或者數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，由直管公房行政主管部門責(zé)令改正并通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第二十條規(guī)定，房屋征收部門不按規(guī)定簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置，造成國有資產(chǎn)流失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，直管公房管理單位未建立安全管理制度，以及未定期檢查維修房屋排除安全隱患的，由直管公房行政主管部門責(zé)令限期改正；因維修不當(dāng)造成房屋安全事故的，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法第二十七條規(guī)定情形之一，造成房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備損壞、房屋火災(zāi)、倒塌或者人員傷亡的，承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)賠償責(zé)任以及由此產(chǎn)生的其他法律責(zé)任。

第三十三條 從事直管公房管理的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其所在單位或者上級主管部門依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附　則



第三十四條 本辦法自2025年5月1日起施行。