中華全國總工會 最高人民法院 最高人民檢察院等

共同保障勞動者合法權益工作指引


第一條 為共同保障勞動者合法權益，維護勞動領域和社會大局和諧穩(wěn)定，中華全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、人力資源社會保障部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合制定本工作指引。

第二條 全國總工會每年組織召開交流會商會，就勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、企事業(yè)單位民主管理、女職工和未成年工特殊保護、勞動爭議處理等涉及勞動者切身利益的重大問題進行會商解決。

第三條 聯(lián)合建立完善共同保障勞動者合法權益相關信息共享、聯(lián)合調研、典型案例發(fā)布、評估激勵等制度，強化數(shù)智賦能，提升協(xié)作效能。

第四條 聯(lián)合推動與勞動者權益密切相關的法律法規(guī)及政策文件的制定修改，確保與宏觀政策取向的一致性，根據(jù)職能分工，及時提供勞動法律政策咨詢、勞動用工合規(guī)建議、支持起訴、法律援助等法律服務，依法保障勞動者權益。

第五條 加大勞動法律監(jiān)督協(xié)同力度，深化檢察監(jiān)督、勞動保障監(jiān)察、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會勞動法律監(jiān)督銜接協(xié)作，加強司法建議書、檢察建議書或檢察意見書、仲裁建議書與工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”、企業(yè)勞動用工合規(guī)建議書的聯(lián)動，推動解決勞動者權益保障重點難點問題。

第六條 支持全面推行新時代“楓橋經驗”工會實踐，健全“商、調、裁、訴、援、執(zhí)”全鏈貫通的勞動領域矛盾糾紛預防調處化解體系：

(一) 聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點群體建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警機制，聯(lián)合會商研判企業(yè)勞動關系狀況，及時發(fā)現(xiàn)、排查勞動領域風險隱患，協(xié)同處置有關輿情和群體性事件；

(二) 充分發(fā)揮調解在勞動領域矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，推動“總對總”在線訴調對接、裁調對接機制向基層延伸，推動矛盾糾紛“應調盡調”；

(三) 暢通調、裁、審銜接，高效化解勞動爭議；

(四) 加大對勞動者特別是農民工、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律援助等法律服務力度，對符合法律援助條件的勞動者實行“應援盡援”；

(五) 推進勞動爭議信息數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮熱線受理訴求和收集線索作用，為開展勞動領域矛盾糾紛研判預警，防范化解重大矛盾風險賦能。

第七條 落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聯(lián)合開展法治宣傳活動，引導企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升依法管理水平，強化規(guī)范用工意識和勞動者依法維權意識。制定和推廣企業(yè)勞動用工管理示范文本（指引）。

第八條 聯(lián)合推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實行廠務公開，建立職工董事職工監(jiān)事制度，依法組織職工參與民主管理。

第九條 進一步發(fā)揮國家協(xié)調勞動關系三方機制、政府和同級工會聯(lián)席會議制度作用，推動健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。

支持人大代表和政協(xié)委員通過建議提案、視察調研、界別協(xié)商、專題協(xié)商、提交社情民意等途徑，圍繞保障勞動者合法權益、推動構建和諧勞動關系建言獻策。

第十條 聚焦促進新興領域健康發(fā)展和新就業(yè)群體權益維護，聯(lián)合推動平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者開展常態(tài)化協(xié)商，健全勞動者權益協(xié)商協(xié)調機制：

(一) 推進平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)建立與工會、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表的集體協(xié)商、協(xié)商協(xié)調會、協(xié)商懇談會等協(xié)商機制；

(二) 推動規(guī)范平臺企業(yè)制度規(guī)則和算法，推動制定符合平臺用工特點的行業(yè)勞動標準，促進平臺企業(yè)高質量發(fā)展；

(三) 健全新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險制度，推動解決職業(yè)傷害保障問題，維護勞動者合法權益；

(四) 指導推動平臺企業(yè)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求反映渠道，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益受損申訴救濟機制。

第十一條 聯(lián)合加強勞動者權益保障平臺陣地建設：

(一) 整合各方資源和力量，打造具有勞動爭議咨詢、協(xié)商、調解、仲裁、檢察、審判、援助等功能的“一體化”“一站式”勞動爭議多元解紛平臺，推動各類調解力量入駐同級社會治安綜合治理中心；

(二) 指導在企業(yè)集中、勞動者密集的開發(fā)區(qū)（產業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（樓宇）等建立基層勞動關系公共服務平臺及工會入駐或者聯(lián)合多方入駐的法律服務站點等；

(三) 推進在勞動爭議案件較多、勞動者訴求反映集中的仲裁院、人民法院等設立工會法律服務站點，及時為勞動者提供法律服務；

(四) 指導具備條件的工會驛站、“司機之家”、開發(fā)區(qū)（產業(yè)園區(qū)）、企業(yè)建立（流動）調解室、流動仲裁庭、巡回審判點等，融合推進“15分鐘法律服務圈”建設，推動勞動爭議就地快速解決；

(五) 加快推進新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解組織建設。指導規(guī)模以上企業(yè)廣泛設立勞動爭議調解委員會。

第十二條 強化多部門協(xié)同合作，壯大勞動法律監(jiān)督員、勞動保障法律監(jiān)督員、勞動關系協(xié)調員、勞動爭議調解員、勞動爭議兼職仲裁員等隊伍。建立健全同堂培訓機制，常態(tài)化開展業(yè)務培訓、專項培訓，提升共同保障勞動者合法權益的能力和水平。

第十三條 本指引自發(fā)布之日起施行。