山東省濱州市人民政府

濱州市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法



（2023年9月21日濱州市人民政府令第17號公布自2023年11月1日起施行）



　　第一章　總　　則



第一條　加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法建設(shè)并交付使用的房屋的使用安全及其監(jiān)督管理活動,適用本辦法。

　　房屋附屬的消防、電梯、供電、供水、供氣、供熱、通信、抗震等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理,以及宗教活動場所、文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的房屋安全管理,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、防治結(jié)合、合理使用、確保安全的原則。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全房屋使用安全管理工作機(jī)制,將房屋使用安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障房屋使用安全管理工作需要。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實屬地管理責(zé)任,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全常態(tài)化、信息化和網(wǎng)格化管理,協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

　　第五條　市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋使用安全的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源規(guī)劃、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、體育、城市管理等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

　　第六條　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展房屋安全普查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。房屋安全普查可以委托第三方開展。

　　第七條　鼓勵和支持建筑企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等單位和行業(yè)協(xié)會,依法參與房屋使用安全相關(guān)活動。

第八條　市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展宣傳教育,普及房屋使用安全知識,提高公眾房屋使用安全意識。



第九條 單位和個人發(fā)現(xiàn)危害房屋使用安全的行為或者存在重大安全隱患的房屋,有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處投訴、舉報;接到投訴、舉報的部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第十條　特殊困難家庭房屋使用安全責(zé)任人無力支付房屋安全鑒定、危險房屋治理等房屋安全費用的,可以向房屋所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請房屋安全救助資金。



　　第二章　安全使用



　　第十一條　房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的,管理人是房屋使用安全責(zé)任人。

　　房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的,房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任;沒有約定或者約定不明的,房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

　　房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,由房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

　　第十二條　房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任:

(一)按照設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋;

(二)依法實施房屋裝飾裝修或者改建、擴(kuò)建等活動;

(三)檢查、維修房屋,及時消除房屋使用安全隱患;

(四)委托房屋安全鑒定,并根據(jù)鑒定報告對危險房屋解危;

(五)配合政府以及有關(guān)單位實施房屋安全調(diào)查、隱患排查、危險房屋治理和應(yīng)急處置等;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋使用安全責(zé)任。

　　第十三條　禁止下列危害房屋使用安全的行為:

(一)擅自拆除或者破壞主體結(jié)構(gòu)、承重構(gòu)件;

(二)拆改具有防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu);

(三)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載;

(四)開挖房屋底層地面、降低房屋地坪標(biāo)高或者擅自改變地下空間的使用功能、層數(shù)和面積;

(五)安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全;

(六)擅自改變房屋用途,導(dǎo)致危害房屋安全;

(七)違法搭建建筑物或者構(gòu)筑物、改變房屋外立面;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害房屋安全的行為。

　　第十四條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及合同約定承擔(dān)房屋質(zhì)量安全責(zé)任,履行保修和質(zhì)量缺陷治理義務(wù)。

　　第十五條　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法開展房屋裝飾裝修活動,在裝飾裝修工程開工前,應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人。

　　物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知房屋使用安全責(zé)任人,對房屋裝飾裝修現(xiàn)場進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)、勸阻危害房屋安全的行為,對勸阻無效或者危害已經(jīng)發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)及時向房屋所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

　　第十六條　物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者物業(yè)服務(wù)合同約定,對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)房屋使用安全情況進(jìn)行巡查,提示并協(xié)助房屋使用安全責(zé)任人對房屋使用安全進(jìn)行自查,承擔(dān)房屋共有部分的管理、維護(hù)等責(zé)任。

　　物業(yè)服務(wù)合同未約定或者未委托物業(yè)管理的,房屋使用安全責(zé)任人共同承擔(dān)房屋共有部分的管理、維護(hù)等責(zé)任。



　　第三章　安全鑒定



　　第十七條　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位;需要進(jìn)行檢測的,應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實施。

　　第十八條　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員對其出具的鑒定報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。房屋安全鑒定報告應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,客觀、真實反映房屋安全狀況。

　　第十九條　有下列情形之一的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定:

(一)實施本辦法第十三條禁止行為的;

(二)房屋達(dá)到設(shè)計使用年限,需要繼續(xù)使用的;

(三)房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形的;

(四)遭受地震、臺風(fēng)、洪澇等重大自然災(zāi)害,或者因火災(zāi)、爆炸等事故造成房屋受損,需要繼續(xù)使用的;

(五)學(xué)校、醫(yī)院、場館、車站、商場等人員密集場所的房屋使用年限達(dá)到設(shè)計使用年限三分之二的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定的情形。

　　前款第四項規(guī)定的房屋,可以由房屋所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托。

　　前款第五項規(guī)定的房屋,其使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定,鑒定周期不超過五年。

　　第二十條　建筑幕墻竣工驗收并交付使用后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好檢測和維護(hù)。有下列情形之一的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托安全鑒定:

(一)面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的;

(二)遭受風(fēng)暴、地震、雷擊等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成損壞的;

(三)相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的;

(四)達(dá)到設(shè)計使用年限的。

　　經(jīng)鑒定需要對建筑幕墻實施改造、加固或者拆除的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

　　第二十一條　管線開挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動,導(dǎo)致周邊房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等異�，F(xiàn)象的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定。

　　第二十二條　房屋危及相鄰人等利害關(guān)系人安全的,利害關(guān)系人可以要求房屋使用安全責(zé)任人進(jìn)行房屋安全鑒定;利害關(guān)系人也可以向有關(guān)部門報告。

　　第二十三條　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向委托人出具房屋安全鑒定報告。經(jīng)鑒定為危險房屋的,應(yīng)當(dāng)及時告知委托人,并報告危險房屋所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　第二十四條　經(jīng)鑒定屬于危險房屋的,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論在房屋安全鑒定報告中提出以下處理意見:(一)觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后,尚能短期使用,但需繼續(xù)觀察的房屋;(二)處理使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后,可解除危險的房屋;(三)停止使用。適用于已無修繕價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋;(四)整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值,需立即拆除的房屋。

　　第二十五條　房屋使用安全責(zé)任人對房屋安全鑒定報告有異議的,可以委托原鑒定機(jī)構(gòu)以外的其他鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定。



　　第四章　危險房屋治理



　　第二十六條　縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到危險房屋安全鑒定報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織房屋所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)部門對危險房屋現(xiàn)場查勘,三日內(nèi)向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險房屋解危通知書,提出危險房屋處理意見。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人按照危險房屋解危通知書要求采取解危措施。

　　危險房屋危及公共安全的,房屋所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織人員撤離,劃定警戒區(qū)域,封鎖危險場所,采取必要的應(yīng)急措施,同時向縣(市、區(qū))人民政府報告。

　　第二十七條　房屋使用安全責(zé)任人是危險房屋治理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險房屋解危通知書、房屋安全鑒定報告的處理意見對危險房屋采取加固、停用、拆除、配合城市更新改造等治理措施,及時消除安全隱患。

　　第二十八條　對采取加固處理方式解危的危險房屋,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的加固設(shè)計方案,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。

　　第二十九條　對處理意見為停止使用、整體拆除的危險房屋,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急處置措施,停止房屋使用。

　　第三十條　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將超過設(shè)計使用年限的成片房屋或危險房屋,優(yōu)先納入城市更新改造范圍,有計劃實施城市更新改造。

　　第三十一條　房屋使用安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋可能危及公共安全的,應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯警示標(biāo)識,并及時向房屋所在地縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

　　第三十二條　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,對遭受火災(zāi)、地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件的房屋依法采取應(yīng)急措施。

　　

第五章　法律責(zé)任



　　第三十三條　對違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,適用其規(guī)定。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定而未鑒定的,由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,處三千元以上一萬元以下罰款。其中,人員密集場所的房屋使用安全責(zé)任人未按照規(guī)定委托房屋安全鑒定的,由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定而未鑒定的,由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定,房屋使用安全責(zé)任人未按照房屋安全鑒定報告采取相應(yīng)治理措施的,由縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十七條　各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員,在房屋使用安全管理工作中,有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。



　　第六章　附　　則





　　第三十八條　本辦法自2023年11月1日起實施。