吉林省吉林市人大常委會(huì)

吉林市檔案管理?xiàng)l例

（2012年7月18日吉林市第十四屆人大常委會(huì) 第三十五次會(huì)議通過(guò) 2012年11月21日吉林省第十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年12月16日吉林市第十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為加強(qiáng)檔案管理，有效保護(hù)和利用檔案，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《吉林省檔案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下稱各單位）及個(gè)人從事各種活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)檔案的收集、整理、保護(hù)、開發(fā)、利用及其相關(guān)管理活動(dòng)適用于本條例。

第四條 市、縣級(jí)檔案行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹檔案相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；

（二）組織對(duì)檔案相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的培訓(xùn)工作；

（三）對(duì)各單位的檔案管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；

（四）受理和查處涉及檔案管理的違法行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）檔案管理機(jī)構(gòu)或者專（兼）職管理人員按照職責(zé)做好檔案的管理工作。

其他各單位的檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的檔案管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、住房保障和房地產(chǎn)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好檔案管理相關(guān)工作。

第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案館庫(kù)、檔案信息化工程等所需經(jīng)費(fèi)。

檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于對(duì)檔案保護(hù)、搶救、征集及日常管理等。

第六條 任何單位和個(gè)人都有依法利用檔案的權(quán)利。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向國(guó)家捐獻(xiàn)檔案和資料。

鼓勵(lì)公民建立個(gè)人（家庭）檔案。

第七條 本市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。對(duì)在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案館，負(fù)責(zé)收集、保管、整理本行政區(qū)域內(nèi)的各種門類、載體的檔案，建立檔案信息資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案信息查詢平臺(tái)，并依法向社會(huì)提供服務(wù)。

各單位根據(jù)需要，經(jīng)市檔案行政主管部門備案后，可以設(shè)立專業(yè)檔案館，負(fù)責(zé)收集和保管本專業(yè)的檔案，并依法向社會(huì)提供服務(wù)。

第九條 綜合檔案館、專業(yè)檔案館和各單位檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置檔案存放專用庫(kù)房。專用庫(kù)房應(yīng)當(dāng)具備防火、防盜、防光、防塵、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要功能，保存實(shí)物等特殊載體檔案的庫(kù)房還應(yīng)當(dāng)配備特殊保護(hù)設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全。

第十條 綜合檔案館、專業(yè)檔案館和各單位檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的管理制度，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品，采用先進(jìn)技術(shù)，確保檔案的規(guī)范管理和有效利用。

第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立資料歸檔管理制度，將歸檔的資料及時(shí)進(jìn)行收集、整理，并在規(guī)定期限內(nèi)移交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)。

禁止將應(yīng)當(dāng)歸檔的資料隱匿或者拒不歸檔。

第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理系統(tǒng)。建立電子檔案管理制度，并實(shí)行實(shí)體檔案和電子檔案雙重管理，做到實(shí)體檔案與電子檔案一并移交，確保檔案信息的規(guī)范、有效和安全。

第十三條 電子檔案實(shí)行異地備份制度。市、縣級(jí)綜合檔案館是集中利用電子檔案的專門場(chǎng)所和本級(jí)人民政府的電子檔案災(zāi)難備份基地。

第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事前通知檔案行政主管部門，辦理檔案事前備案，并在檔案行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)下開展檔案資料的收集、整理、歸檔工作：

（一）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人檢查、視察、考察、指導(dǎo)工作，外國(guó)元首、政府首腦參觀、訪問(wèn)的；

（二）承辦國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議和舉辦重要經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的；

（三）實(shí)施列入市、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、普查項(xiàng)目及財(cái)政投資的重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目的；

（四）舉辦或者承辦在市、縣（市、區(qū)）內(nèi)具有重大影響活動(dòng)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行檔案事前備案的活動(dòng)或者項(xiàng)目。

第十五條 有下列情形之一的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知檔案行政主管部門，辦理檔案事后備案，并在檔案行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)下開展檔案資料的收集、整理、歸檔工作：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整的；

（二）市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、變更和撤銷機(jī)構(gòu)的；

（三）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（四）發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重特大事故及其他重大事件的；

（五）發(fā)現(xiàn)重要、珍貴檔案和資料的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行檔案事后備案的活動(dòng)或者項(xiàng)目。

第十六條 市、縣級(jí)綜合檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的名人名家、名勝古跡及各級(jí)各類文化遺產(chǎn)等具有地方特色、民族特色的珍貴檔案資料，及時(shí)開展接收、征集、搶救、保護(hù)工作。

第十七條 市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的證書、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、錦旗，外國(guó)各類組織贈(zèng)送的重要紀(jì)念品等實(shí)物，應(yīng)當(dāng)拍照歸檔，并將目錄及時(shí)報(bào)送本級(jí)綜合檔案館。經(jīng)檔案行政主管部門認(rèn)定具有反映本行政區(qū)國(guó)家和社會(huì)重大歷史活動(dòng)性質(zhì)、能夠長(zhǎng)期保存、依靠影像載體無(wú)法明確反映其檔案價(jià)值的有關(guān)實(shí)物，應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)移交綜合檔案館；其中，屬于可移動(dòng)文物的，由市、縣級(jí)人民政府確定保管單位。

禁止隱匿、變賣前款規(guī)定的實(shí)物檔案。

第十八條 各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集和集中管理本單位所屬人員的人事勞動(dòng)、社會(huì)保障、醫(yī)療等涉及公民權(quán)益的檔案和其他具有憑證作用的資料，并確保其完整、安全和有效利用。

第十九條 按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定引進(jìn)的高層次人才，由用人單位為其建立、保管人事檔案。

單位和個(gè)人可以向人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)寄存、托管人事檔案。

流動(dòng)人員人事檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)流動(dòng)人員人事檔案管理的規(guī)定，移交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

第二十條 經(jīng)市、縣級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程建設(shè)檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目主管部門會(huì)同同級(jí)檔案行政主管部門組織實(shí)施。

第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生撤銷、終止、合并、分立變動(dòng)的，其檔案按照下列規(guī)定處置：

（一）撤銷、終止的，其全部檔案向綜合檔案館移交；

（二）合并、分立的，其全部檔案可以向綜合檔案館移交，或者征得檔案行政主管部門同意，由合并后的單位或者由分立后承擔(dān)原單位主要職能的單位單列全宗號(hào)單獨(dú)保管。

第二十二條 各單位必須按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案和檔案目錄：

（一）屬于市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，移交單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿二十年即向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交；

（二）屬于縣級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，移交單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿十年即向有關(guān)的縣級(jí)國(guó)家檔案館移交；

（三）重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)形成的檔案，自活動(dòng)結(jié)束之日起九十日內(nèi)向綜合檔案館同時(shí)移交實(shí)體檔案和電子檔案；

（四）吉林國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林北大壺體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的檔案，自形成之日起五年內(nèi)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)檔案管理機(jī)構(gòu)移交；

（五）列入各單位檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的檔案，在次年六月底前向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交。其中，涉及科研成果、試制產(chǎn)品、建設(shè)工程、設(shè)備更新等技術(shù)項(xiàng)目的檔案，在該項(xiàng)目完成后移交；會(huì)計(jì)檔案管理按照其行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行；

（六）建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工驗(yàn)收合格后的三個(gè)月內(nèi)向城建檔案館移交檔案原件；

（七）其他列入專業(yè)檔案館接收范圍的檔案，按照有關(guān)專業(yè)檔案接收年限的規(guī)定，向?qū)�業(yè)檔案館移交。

前款（一）、（二）、（四）、（五）、（六）（七）所涉及的檔案電子目錄和本單位制發(fā)的公文原文電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)于次年6月30日前報(bào)送綜合檔案館。

第二十三條 因保管條件惡劣或者其他原因可能導(dǎo)致檔案損毀的列入綜合檔案館接收范圍的檔案，經(jīng)檔案行政主管部門同意，可以由綜合檔案館提前接收進(jìn)館。

因保管條件惡劣或者其他原因可能導(dǎo)致檔案損毀的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密但未列入綜合檔案館收集范圍的檔案，由檔案行政主管部門督促檔案保管者改善保管條件或者在征得其同意后由綜合檔案館代為保管。

第二十四條 綜合檔案館和專業(yè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期公布開放檔案的目錄，簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，以多種形式向社會(huì)開放。

第二十五條 可以通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書和廣播、電視播放、公用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)刊登檔案原文，陳列、展覽、公開出售檔案復(fù)印件和復(fù)制品等形式公布檔案。

第二十六條 單位和公民持合法身份證明，可以利用綜合檔案館和專業(yè)檔案館已經(jīng)開放的檔案。利用綜合檔案館和專業(yè)檔案館未開放的檔案和單位檔案管理機(jī)構(gòu)保管的檔案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)限制利用范圍的規(guī)定，并經(jīng)檔案保管單位同意，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

第二十七條 向綜合檔案館和專業(yè)檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用及對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的權(quán)利，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第二十八條 檔案館對(duì)利用檔案的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)。

單位或者個(gè)人可以無(wú)償利用其移交、捐贈(zèng)、寄存在檔案館的檔案。

第二十九條 有下列情形之一的，由市、縣級(jí)檔案行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；無(wú)法改正或者逾期拒不改正的，建議有關(guān)單位對(duì)相關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第十一條第二款規(guī)定，隱匿或者拒不歸檔應(yīng)當(dāng)歸檔的資料的；

（二）違反第十四條規(guī)定，發(fā)生所列情形前未辦理檔案事前備案的；

（三）違反第十五條規(guī)定，發(fā)生所列情形后未及時(shí)辦理檔案事后備案的；

（四）違反第十七條第二款、第二十二條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，隱匿、變賣實(shí)物檔案的，或者未按照規(guī)定的時(shí)間移交檔案的；

（五）違反第十八條規(guī)定，收集和集中管理的檔案和其他具有憑證作用的資料不完整、損毀或者影響其正常利用的；

（六）違反第二十條規(guī)定，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程建設(shè)檔案未經(jīng)檔案行政主管部門驗(yàn)收的；

（七）違反第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第二款規(guī)定，未按照規(guī)定的時(shí)間移交檔案的，或者未按照規(guī)定的時(shí)間移交檔案電子目錄及公文原文電子數(shù)據(jù)的。

前款第四項(xiàng)中有關(guān)單位拒不移交檔案的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制追索相關(guān)檔案。

第三十條 違反第二十二條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定的時(shí)間移交檔案的，由城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 擅自運(yùn)送、郵寄、攜帶或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的，由海關(guān)或者有關(guān)部門予以沒收、阻斷傳輸，并對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒收、阻斷傳輸?shù)臋n案或者其復(fù)制件移交檔案主管部門。

第三十二條 檔案管理人員因過(guò)失或故意損壞、涂改、銷毀他人人事檔案或其它重要檔案資料，給他人、集體或國(guó)家造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

檔案行政執(zhí)法人員徇私舞弊、玩忽職守，造成損失的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第三十三條 對(duì)于拒絕、阻礙檔案行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本條例自公告之日起施行。