國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見

國辦發(fā)〔2025〕18號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，困境兒童福利保障水平持續(xù)提升，生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效維護(hù)，同時(shí)在公共服務(wù)供給、心理健康關(guān)愛等方面仍存在一些短板弱項(xiàng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展和最有利于兒童的原則，按照保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展的工作思路，加強(qiáng)科學(xué)分類，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，不斷完善困境兒童基本生活保障體系、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系、基本公共教育服務(wù)體系、心理健康關(guān)愛服務(wù)體系、人身安全保護(hù)體系、法定監(jiān)護(hù)責(zé)任體系，有效提升福利保障水平。

二、夯實(shí)基本生活保障體系

（一）加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接。將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。

（二）優(yōu)化基本生活保障方式。推動(dòng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。優(yōu)化最低生活保障申請程序，支持有條件的地方開展流動(dòng)兒童家庭異地申請最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作。在急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時(shí)救助。

（三）豐富基本生活保障內(nèi)容。聚焦困境兒童差異化需求，推動(dòng)基本生活保障內(nèi)容從物質(zhì)保障向精神關(guān)愛、維護(hù)合法權(quán)益拓展，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。對符合居住地住房保障條件的流動(dòng)兒童家庭，通過提供公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式保障基本住房需求。

三、優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系

（四）加強(qiáng)醫(yī)療保障工作。穩(wěn)妥推進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。放寬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間限制，及時(shí)辦理參保手續(xù)并繳費(fèi)的，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）細(xì)化醫(yī)療救助措施。分類落實(shí)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助政策，全額資助孤兒參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。統(tǒng)籌困境兒童實(shí)際救助需求和醫(yī)療救助基金支撐能力，完善分類救助政策，有條件的地方可按規(guī)定在年度救助限額、救助比例上對困境兒童適度傾斜，對孤兒、納入特困供養(yǎng)或最低生活保障范圍的困境兒童符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用可按比例進(jìn)行救助。

（六）提升康復(fù)服務(wù)水平。增加殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給，強(qiáng)化早期篩查、干預(yù)和康復(fù)。優(yōu)化殘疾兒童康復(fù)設(shè)施布局，加強(qiáng)康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理，保障提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)資源共享和協(xié)作支持。

四、完善基本公共教育服務(wù)體系

（七）保障均等接受教育服務(wù)。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童入園入學(xué)政策。加快將流動(dòng)兒童納入居住地普惠性學(xué)前教育保障范圍。以公辦學(xué)校為主將流動(dòng)兒童納入居住地義務(wù)教育保障范圍。常態(tài)化精準(zhǔn)開展控輟保學(xué)。

（八）加強(qiáng)特殊教育服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾兒童融合教育。推動(dòng)各地規(guī)范送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、提高教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)特殊教育學(xué)校在兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校，按規(guī)定落實(shí)特殊教育經(jīng)費(fèi)。

（九）完善教育幫扶措施。加大教育救助力度。通過減免保教費(fèi)等方式，保障適齡的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對義務(wù)教育階段孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，減免相關(guān)費(fèi)用。對符合條件的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校在讀困境兒童，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、免除學(xué)雜費(fèi)。鼓勵(lì)各地多渠道開展困境兒童助學(xué)工作。

五、構(gòu)建心理健康關(guān)愛服務(wù)體系

（十）加強(qiáng)心理健康教育宣傳。配齊配強(qiáng)學(xué)校心理健康教育教師，開足開好心理健康課程。鼓勵(lì)學(xué)校為有需求的困境兒童針對性開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。深化醫(yī)教協(xié)同，積極宣傳普及心理健康衛(wèi)生知識(shí)，提供心理咨詢服務(wù)，促進(jìn)兒童身心健康。廣泛開展心理健康科普宣教，幫助老師、家長等掌握心理健康教育的理念和知識(shí)，引導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)攜手對困境兒童加強(qiáng)人文關(guān)懷。加強(qiáng)基層兒童工作者心理健康教育培訓(xùn)。

（十一）開展心理健康監(jiān)測評(píng)估。健全兒童心理健康監(jiān)測評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和使用符合困境兒童特點(diǎn)的問卷、量表等測評(píng)工具。組織力量開展困境兒童心理健康監(jiān)測，指導(dǎo)兒童主任等入戶走訪困境兒童，重點(diǎn)關(guān)注其學(xué)業(yè)壓力、家庭變故、經(jīng)濟(jì)困難、合法權(quán)益保障等情況。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)困境兒童日常心理健康監(jiān)測評(píng)估。及早發(fā)現(xiàn)困境兒童心理行為異常情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早干預(yù)。

（十二）及時(shí)高效轉(zhuǎn)診幫扶。暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等向?qū)�業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)的通道。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)協(xié)作和支持，健全心理健康服務(wù)與轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。對經(jīng)過治療后回歸社區(qū)、學(xué)校的困境兒童，指導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校強(qiáng)化日常關(guān)愛服務(wù)。

六、筑牢人身安全保護(hù)體系

（十三）防范打擊侵害權(quán)益行為。預(yù)防和依法嚴(yán)懲對困境兒童實(shí)施違法犯罪行為；對教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童實(shí)施違法犯罪行為的，依法從嚴(yán)懲處。完善落實(shí)反家庭暴力制度。織密扎牢校園安全防線。加大強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化落實(shí)情況監(jiān)督檢查。

（十四）加強(qiáng)救助保護(hù)措施。依法保障遭受侵害的困境兒童及其監(jiān)護(hù)人的訴訟權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利。加大對遭受侵害困境兒童的關(guān)心關(guān)愛力度，推動(dòng)落實(shí)法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等綜合救助保護(hù)。對因遭受侵害暫時(shí)無法在原成長環(huán)境中生活學(xué)習(xí)的困境兒童，應(yīng)予妥善安置。

（十五）積極預(yù)防不良行為。堅(jiān)持預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、管教困境兒童不良行為。強(qiáng)化家庭責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人對失管失教困境兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)、勸解管教，提高家庭教育訓(xùn)誡制度、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令的執(zhí)行率。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對困境兒童的法治和預(yù)防犯罪教育。

七、健全法定監(jiān)護(hù)責(zé)任體系

（十六）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。指導(dǎo)督促困境兒童監(jiān)護(hù)人依法履行撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)親情陪伴。構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)對留守兒童委托照護(hù)情況的監(jiān)督，督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。

（十七）完善國家監(jiān)護(hù)制度。依法健全民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)措施。加強(qiáng)對因突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童救助保護(hù)工作。依法做好打拐解救兒童、流浪兒童救助保護(hù)和安置工作。完善兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童成年后安置政策，加強(qiáng)戶籍遷移、就業(yè)幫扶、住房保障等支持。

（十八）發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)支持作用。深化兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童向地市級(jí)及以上機(jī)構(gòu)移交。依托部分高水平兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)兒童養(yǎng)育和康復(fù)性區(qū)域示范中心，構(gòu)建以國家級(jí)區(qū)域示范中心為引領(lǐng)、省級(jí)區(qū)域示范中心為骨干、市縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的綜合服務(wù)體系，促進(jìn)資源均衡合理分布。拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。支持國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒，殘疾孤兒被收養(yǎng)后延續(xù)享受相關(guān)保障政策。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面，為困境兒童提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

八、強(qiáng)化要素保障支撐

（十九）提升基層基礎(chǔ)服務(wù)能力。建立完善與常住人口變化相協(xié)調(diào)的困境兒童基本公共服務(wù)供給機(jī)制。推動(dòng)困境兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村（社區(qū)）“兒童之家”、服務(wù)驛站等基層陣地功能。深化兒童友好城市建設(shè)。通過現(xiàn)有資金渠道合理安排困境兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)，因地制宜建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持困境兒童福利保障工作。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵(lì)保障措施，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化履責(zé)意識(shí)和能力，推進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。健全完善兒童福利機(jī)構(gòu)收入管理和激勵(lì)機(jī)制，合理保障人員薪酬待遇，將照護(hù)、特教、醫(yī)護(hù)、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)。切實(shí)推進(jìn)人財(cái)物等力量資源向基層一線傾斜。

（二十）加強(qiáng)法規(guī)制度和信息系統(tǒng)建設(shè)。深入實(shí)施未成年人保護(hù)法，及時(shí)制修訂困境兒童權(quán)益保障相關(guān)法規(guī)制度，細(xì)化完善困境兒童分類標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)困境兒童關(guān)愛服務(wù)試點(diǎn)工作。完善困境兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排機(jī)制，健全數(shù)據(jù)庫和工作臺(tái)賬，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)管理。規(guī)范困境兒童個(gè)人信息使用，保護(hù)個(gè)人信息安全。

（二十一）促進(jìn)社會(huì)力量參與。有效發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在困境兒童關(guān)愛服務(wù)中的優(yōu)勢作用。深入實(shí)施“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛困境兒童行動(dòng)，提升工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。培育和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織，推動(dòng)困境兒童需求與慈善組織服務(wù)有效對接。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，傳承弘揚(yáng)恤孤慈幼傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益意識(shí)，推動(dòng)公眾通過慈善幫扶、志愿服務(wù)等方式關(guān)心關(guān)愛困境兒童。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加大投入力度，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。深化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，民政部門要強(qiáng)化牽頭作用，各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)抓好本意見落實(shí)，確保落地見效。

國務(wù)院辦公廳　  　    

2025年5月7日          

（本文有刪減）