遼寧省遼陽市人民政府

遼陽市人民政府關(guān)于修改《遼陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的決定

（2023年11月2日遼陽市人民政府令第150號公布 自2023年12月2日起施行）



市政府決定對《遼陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定�！�

二、將第二條修改為：“在不同上位法相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的地方性法規(guī)草案（以下簡稱“法規(guī)草案”）的立項、調(diào)研、起草、提請審議和規(guī)章的立項、調(diào)研論證、起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作,適用本規(guī)定�！�

三、將第五條增加第三項：“應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，行政管理迫切需要制定規(guī)章的�！�

四、增加一條，作為第六條：“擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家�！�

五、將第六條改為第七條，修改為：“擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持改革創(chuàng)新，與改革決策相結(jié)合的原則；堅持民主、公開、公正，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！�

六、增加一條，作為第八條：“擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)�！�

七、將第七條改為第九條，第一款修改為：“市司法行政部門具體負責(zé)擬定法規(guī)草案和規(guī)章草案審核工作，履行下列職責(zé)”。

第（一）項修改為：“編制規(guī)章立法計劃和征集市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項目，報請市政府批準后，按照有關(guān)程序組織實施；”

刪除第（六）項。

將第（七）項改為第（六）項，修改為：“與擬定法規(guī)草案和規(guī)章制定有關(guān)的其他工作�！�

八、將第八條改為第十條，第一款修改為：“縣（市、區(qū)）政府以及市政府各部門是法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位，具體負責(zé)下列工作”。

九、將第九條改為第十一條，修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定、發(fā)布、評估、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本級財政預(yù)算。市司法行政部門和其他法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應(yīng)當將法規(guī)草案和規(guī)章制定工作經(jīng)費列入本機關(guān)的預(yù)算，�？顚Ｓ��！�

十、將第二十四條改為第二十六條，修改為：“起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當深入實際、調(diào)查研究，總結(jié)借鑒其他省、市成功經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，健全公開征求意見和公眾參與意見采納情況反饋機制，擴大公眾參與。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當充分征求并合理采納有關(guān)市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見。征求意見可以采取書面征求意見、在媒體上公布法規(guī)草案和規(guī)章草案、舉行座談會、論證會、聽證會等多種形式�！�

十一、將第二十八條改為第三十條，增加一款作為第二款：“法規(guī)草案和規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟活動的，除提交前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序，報送公平競爭審查意見�！�

十二、將第二十九條改為第三十一條，增加一款作為第二款：“市司法行政部門應(yīng)當建立專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮立法咨詢專家的作用�！�

十三、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“市司法行政部門審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當進行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人的意見，聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見建議，并對法規(guī)草案和規(guī)章中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進行論證。

涉及重大問題以及其他爭議較大問題而召開座談會、論證會、聽取意見、研究論證時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

建立基層立法聯(lián)系點制度。市司法行政部門選取有代表性的基層政府、社會組織和企業(yè)等，經(jīng)市政府同意確定為基層立法聯(lián)系點�！�

十四、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“起草單位在起草過程中應(yīng)當舉行聽證會而未舉行的，或者在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要舉行聽證會的，市司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十七條舉行聽證會。”

十五、將第三十五條改為第三十七條，第二款修改為：“起草單位根據(jù)市司法行政部門審查后的法規(guī)、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定修改起草說明�！�

十六、將第四章標題修改為：“決定、發(fā)布和備案”。

十七、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“規(guī)章簽署發(fā)布后，應(yīng)當在市政府公報、市政府網(wǎng)站和遼陽日報上及時全文刊載。

市政府公報上刊登的文本為標準文本�！�

十八、將第五章第四十一條改為第四章第四十三條。

十九、增加一條，作為第四十四條：“報送規(guī)章備案，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)章文本及情況說明、法律法規(guī)依據(jù)對照表等，并按照規(guī)定的份數(shù)裝訂成冊。”

二十、增加一條，作為第四十五條：“國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向省人民政府、市人大常委會書面提出審查的建議。”

二十一、將第五章標題修改為：“解釋、評估和清理”。

二十二、增加一條，作為第五十二條：“有下列情形之一的，規(guī)章實施機關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（二）因工作需要應(yīng)增減或者修改其內(nèi)容的；

（三）同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的；

（四）調(diào)整對象消失或者情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或者地方性法規(guī)所取代的；

（六）經(jīng)立法后評估，認為需要進行修改或者廢止的；

（七）其他需要修改、廢止的情形。”

二十三、增加一條，作為第五十三條：“市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定、發(fā)布的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行�！�

二十四、將本規(guī)定所列的“市法制部門”修改為“市司法行政部門”。

本決定自2023年12月2日起施行。

《遼陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。