生態(tài)環(huán)境部 最高人民法院 最高人民檢察院等

環(huán)執(zhí)法〔2025〕34號

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管的意見


各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。當(dāng)前機(jī)動車污染物排放對大氣質(zhì)量影響凸顯，已成為城市大氣污染的重要來源。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)守法者利益，有效減少機(jī)動車污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針。堅持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)治理，包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理，圍繞機(jī)動車特別是貨車排放領(lǐng)域問題，落實(shí)車輛生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等各方責(zé)任，發(fā)揮科技賦能和部門協(xié)同優(yōu)勢，提高管理精準(zhǔn)性和高效性，推動合規(guī)達(dá)標(biāo)和污染減排，助力環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動車合規(guī)達(dá)標(biāo)排放要求

　　（一）試行貨車差異化定期排放檢驗(yàn)制度

　　對于總質(zhì)量3.5噸以上柴油貨車，配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境部門報送相關(guān)排放數(shù)據(jù)，在年度檢驗(yàn)周期內(nèi)車載終端運(yùn)行傳輸正常且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省級生態(tài)環(huán)境部門可以免于本檢驗(yàn)周期上線排放檢驗(yàn)。對于經(jīng)依法查實(shí)違法排放且被行政處罰的車輛，停止執(zhí)行上述政策。（生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)）

　　（二）開展現(xiàn)場檢查強(qiáng)化車輛排放監(jiān)管

　　將貨車抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃。依托現(xiàn)有貨運(yùn)通道超限超載檢測站點(diǎn)、重要交通卡口等，生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展路檢路查。針對重點(diǎn)用車單位、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等車輛開展檢查。重點(diǎn)檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。

　　對于發(fā)現(xiàn)問題的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)提醒并督促及時維修治理，逾期未改正或?qū)也閷曳傅�，列入重點(diǎn)管理清單。構(gòu)成違法行為的依法實(shí)施行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。生態(tài)環(huán)境部門將車輛環(huán)境違法行為告知相關(guān)運(yùn)輸公司、重點(diǎn)用車單位，督促其加強(qiáng)車輛管理。

　�。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)高排放車輛遙感篩查溯源

　　利用遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)手段，篩查貨車違法排放問題線索。針對篩查發(fā)現(xiàn)的排放異常偏高車輛，提醒通知車輛所有人及時維修治理。對于逾期未維修治理的，加大監(jiān)督檢查力度，在年度排放定期檢驗(yàn)中重點(diǎn)查驗(yàn)相關(guān)問題情況，并溯源車輛相關(guān)運(yùn)輸公司（或個人）、相關(guān)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等設(shè)備維護(hù)，規(guī)范車輛超標(biāo)排放違法行為證據(jù)采集。（生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)）

　　三、強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)治理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序。完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)人員技術(shù)能力、設(shè)備性能指標(biāo)和軟件防篡改等要求，明確資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審環(huán)節(jié)環(huán)保專家現(xiàn)場審查要求。

　　將機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計劃。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪投訴等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報告等違法行為。建立嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對違法情節(jié)嚴(yán)重的依法取消檢驗(yàn)資格。對于一般性、管理類、不規(guī)范檢測等問題，以教育整改為主，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，督促其自查自糾。

　　定期組織開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)保檢測能力驗(yàn)證及比對，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢驗(yàn)活動，對于符合檢測條件的車輛全面采用工況法檢測。鼓勵地方建立機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)記分管理制度，實(shí)施檢驗(yàn)設(shè)備“明管明線”管理。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門研究開發(fā)全省統(tǒng)一的機(jī)動車排放檢驗(yàn)軟件。

　�。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)聯(lián)動

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號）要求，全面構(gòu)建機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放車輛維護(hù)修理，減少污染物排放。（生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、推進(jìn)機(jī)動車排放源頭管理

　�。ㄒ唬┩晟茩C(jī)動車OBD系統(tǒng)功能

　　指導(dǎo)機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)完善OBD防刷寫和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報警提示等功能。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為OBD被刷寫和破壞拆除污染控制裝置的車輛提供維修恢復(fù)服務(wù)，采取措施防止車輛OBD等核心控制數(shù)據(jù)泄露，避免用于非法刷寫。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理

　　強(qiáng)化機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促生產(chǎn)企業(yè)依法報送排放零部件故障維修、技術(shù)服務(wù)通報等信息。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車輛質(zhì)保、維修、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息加強(qiáng)貨車排放缺陷分析。對存在超標(biāo)排放、控制系統(tǒng)防篡改功能缺失、污染控制裝置拆除破壞后提示報警功能缺失等設(shè)計、生產(chǎn)缺陷的車輛，由生產(chǎn)企業(yè)主動召回。建立機(jī)動車排放召回管理系統(tǒng)，綜合利用報送信息、定期檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測、路檢路查、黑煙抓拍、遠(yuǎn)程在線等數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計存在集中超標(biāo)或違法問題的車型信息，篩查缺陷車型線索，推動生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施排放召回。（市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）支持老舊機(jī)動車報廢更新

　　落實(shí)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）要求，推進(jìn)符合條件的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運(yùn)貨車和燃油乘用車的報廢更新。（生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、公安、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)各部門各層級數(shù)據(jù)共享

　　生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門共享機(jī)動車檢驗(yàn)與維護(hù)、監(jiān)管處罰等數(shù)據(jù)信息。推動各級生態(tài)環(huán)境部門共享貨車OBD數(shù)據(jù)信息。優(yōu)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺功能，加快跨行政區(qū)排放檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)排放檢驗(yàn)關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認(rèn)。（生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動

　　生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門、市場監(jiān)管部門等建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制。依法追究生產(chǎn)、銷售、使用作弊器，以及破壞、篡改OBD或污染控制裝置的相關(guān)方責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件，加強(qiáng)跨區(qū)域合作和行刑雙向銜接，健全聯(lián)合掛牌督辦和制發(fā)典型案例等制度，完善證據(jù)轉(zhuǎn)換等雙向銜接機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境、人民法院、人民檢察院、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平

　　（一）數(shù)字賦能精準(zhǔn)篩選問題線索

　　充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和貨車排放監(jiān)管系統(tǒng)，建立AI分析模型，精準(zhǔn)識別機(jī)構(gòu)弄虛作假、貨車弄虛作假和超標(biāo)排放等違法問題，溯源超標(biāo)車輛相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)

　　加強(qiáng)機(jī)動車和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、執(zhí)法能力建設(shè)，管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐等部門協(xié)同配合，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)�？茖W(xué)配置OBD診斷儀、尾氣檢測儀、工業(yè)內(nèi)窺鏡等專業(yè)設(shè)備。加快機(jī)動車氮氧化物快速檢測設(shè)備和遙感監(jiān)測技術(shù)方法研發(fā)。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、財政部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

　�。ㄒ唬┩晟茩C(jī)動車監(jiān)管法律規(guī)范

　　推動完善機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)境違法認(rèn)定情形標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，明確破壞或不正常使用污染控制裝置、使用作弊裝置等違法行為責(zé)任。研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋，細(xì)化有關(guān)機(jī)構(gòu)犯罪情形認(rèn)定。統(tǒng)一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用。相關(guān)部門積極為刑事案件辦理提供專業(yè)支持。對檢察公益訴訟案件辦理中檢察機(jī)關(guān)提出專業(yè)支持需求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持。（人民法院、人民檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）完善機(jī)動車環(huán)境管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系

　　細(xì)化明確機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審技術(shù)要求。加快修訂機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)車輛數(shù)據(jù)管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車OBD檢測方法，加強(qiáng)OBD讀取設(shè)備性能和篡改識別功能。（生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



　　生態(tài)環(huán)境部
最高人民法院
　　最高人民檢察院
國家發(fā)展改革委
　　公安部
財政部
　　交通運(yùn)輸部
商務(wù)部
　　市場監(jiān)管總局
　　2025年5月2日