遼寧省鞍山市人大常委會(huì)

鞍山市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

（2011年12月26日鞍山市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 2012年3月30日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2022年10月28日鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 2022年11月29日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 資金支持

第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

第四章 技術(shù)創(chuàng)新

第五章 市場開拓

第六章 社會(huì)服務(wù)

第七章 權(quán)益保護(hù)

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等符合國家有關(guān)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

第三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，將中小企業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定扶持重點(diǎn)，制定相應(yīng)政策措施，為中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四條 市、縣（市）區(qū)主管中小企業(yè)工作的部門（以下簡稱中小企業(yè)工作部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，對中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

市、縣（市）區(qū)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)有關(guān)政策措施。

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和分析，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

市中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)依法會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，執(zhí)行國家、省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，依法做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況。

第六條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)的合法權(quán)益。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，合法經(jīng)營、依法納稅、誠實(shí)守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益，不得侵害職工合法權(quán)益。

第二章 資金支持

第七條 市級財(cái)政預(yù)算每年應(yīng)當(dāng)安排不低于1000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政情況，逐年增加。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。

第八條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，人才培訓(xùn)，信息咨詢，市場開拓，信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，起草國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理辦法，由市人民政府財(cái)政部門和中小企業(yè)工作部門另行制定。

第九條 市、縣（市）區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。其中市級財(cái)政每年安排不低于500萬元，并根據(jù)財(cái)政情況，逐年增加。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過上市和發(fā)行集合債券等方式直接融資。對于首次公開發(fā)行上市的中小企業(yè)，市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資溝通協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

市、縣（市）區(qū)人民政府對扶持中小企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需要。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和境外資本建立各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

第十三條 鼓勵(lì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)依法為中小企業(yè)提供融資。

第三章 創(chuàng)業(yè)扶持

第十四條 法律、行政法規(guī)沒有明令禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。

第十五條 自然人憑合法身份證件和有關(guān)證明均可以申辦中小企業(yè)。

自然人投資創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)不受注冊資本金額的限制。

第十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供條件。對與大企業(yè)大項(xiàng)目開展協(xié)作配套生產(chǎn)的中小企業(yè)集群，或者具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的中小企業(yè)集群的發(fā)展用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。

市、縣（市）區(qū)人民政府可以采用多種方式利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

鼓勵(lì)社會(huì)各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)利用閑置廠房、場地和樓宇建立中小企業(yè)孵化器，根據(jù)孵化器內(nèi)成功創(chuàng)辦小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量對其進(jìn)行資金補(bǔ)助。

第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布國家、省、市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅費(fèi)政策鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。

下列中小企業(yè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的期限和范圍內(nèi)享受稅費(fèi)優(yōu)惠：

（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（三）符合國家、省、市支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；

（四）在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（五）安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)；

（六）其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。

第十八條 鼓勵(lì)自然人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)投資參與創(chuàng)辦中小企業(yè)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)等無形資產(chǎn)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本比例可以由投資各方在國家規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商約定。中小企業(yè)采取有限責(zé)任公司和股份有限公司形式的，適用《中華人民共和國公司法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四章 技術(shù)創(chuàng)新

第十九條 市級財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以資助。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織中小企業(yè)申報(bào)國家、省級各類科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，并對符合條件的項(xiàng)目給予扶持。

第二十條 鼓勵(lì)中小企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。支持中小企業(yè)建立高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、企業(yè)博士后科研基地，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

第二十一條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域內(nèi)自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，可以建立或者帶動(dòng)中小企業(yè)建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

第二十三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)積極申請、保護(hù)、實(shí)施專利和商標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

中小企業(yè)依法申請國內(nèi)外發(fā)明專利并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和按照國家有關(guān)規(guī)定給予資金支持。

第五章 市場開拓

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。引導(dǎo)大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套件和零部件，鼓勵(lì)大企業(yè)將部分產(chǎn)品、零配件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第二十五條 政府采購行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府網(wǎng)站上公布采購信息，為符合條件的中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持中小工業(yè)企業(yè)參與兼并重組和海外并購。

第二十七條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測、分析和應(yīng)對國際貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)及時(shí)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

第六章 社會(huì)服務(wù)

第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)等行業(yè)自律性社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。

政府資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)提供免費(fèi)或者低收費(fèi)服務(wù)。

第二十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立中小企業(yè)網(wǎng)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等信息服務(wù)。

第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中小企業(yè)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)、基地的示范作用，依托大中專院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用各種人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。

第三十一條 鼓勵(lì)高級管理人員、專業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作或者兼職，落實(shí)職稱評定、社會(huì)保障等有關(guān)政策待遇，為中小企業(yè)人才交流創(chuàng)造良好條件。

鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)國外專家和智力。引進(jìn)國外專家的中小企業(yè)，可以按照國家、省的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)政策。

第七章 權(quán)益保護(hù)

第三十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立面向全社會(huì)的信息公開制度和政策咨詢制度；建立健全監(jiān)督、投訴機(jī)制，定期或者不定期組織中小企業(yè)對政府職能部門的管理和服務(wù)工作進(jìn)行民主評議，并向社會(huì)公布評議結(jié)果。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷服務(wù)；進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，不得干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，開展中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

第三十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，完善受理舉報(bào)制度，公開程序和方式，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，并對受理的投訴和舉報(bào)及時(shí)給予答復(fù)。

第三十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)中小企業(yè)自主經(jīng)營的；

（二）侵占、毀損或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；

（三）拒絕履行法定職責(zé)或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)，給中小企業(yè)造成損失的；

（四）違法占有或者無償使用中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；

（五）強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)和接受廣告服務(wù)的；

（六）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評比、表彰、鑒定、考核、升級等活動(dòng)的；

（七）對中小企業(yè)投訴事項(xiàng)推諉不辦、查處不力或者違法處理的；

（八）截留、挪用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金或者科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金以及其他扶持資金的；

（九）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第八章 附則

第三十六條 本條例自2012年7月1日起施行。