國務院食品安全委員會辦公室 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

國務院食安辦等六部門關于印發(fā)《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》的通知

食安辦發(fā)〔2025〕5號



各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團食安辦、工業(yè)和信息化主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委），各直屬海關：

現(xiàn)將《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



國務院食安辦　　工業(yè)和信息化部　　　　

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　國家衛(wèi)生健康委　　　　

海關總署　　　市場監(jiān)管總局　　　　

2025年4月18日　 　　　　　　



食品添加劑濫用問題綜合治理方案



為深入貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，鞏固近年來食品添加劑專項整治成果，全面加強從農(nóng)田到餐桌全過程食品添加劑監(jiān)管，有效防控食品添加劑濫用風險，切實保障人民群眾飲食安全，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。聚焦人民群眾關心的食品添加劑濫用問題，進一步強化全鏈條監(jiān)管，全面加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海關源頭治理，強化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)加工、餐飲服務環(huán)節(jié)使用監(jiān)管，進一步健全制度機制和標準體系。要堅持問題導向，緊盯重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)態(tài)、重點地區(qū)，加強全面風險排查和違法違規(guī)行為查處。要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全部門間、區(qū)域間協(xié)同機制，風險排查要切實覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程、線上線下全主體，案件查處要深挖細查，向上查清源頭、向下追查去向，切實強化跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)監(jiān)管合力。要做到多措并舉，切實加強日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢，強化風險排查和分析研判，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，督促廣大生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。要實現(xiàn)打建結合，依法查處一批重點案件、曝光一批典型案例，規(guī)范一批重點品種、清理一批違法產(chǎn)品，選樹一批經(jīng)驗做法、形成一批制度成果，實現(xiàn)標本兼治，有效遏制食品添加劑濫用事件。

二、重點任務

（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前（“三前”）環(huán)節(jié)使用具有防腐、保鮮功能的農(nóng)藥監(jiān)管，開展相關食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)等違法行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，依法監(jiān)督承諾達標合格證制度落實情況。不符合規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售，不得流入下游食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲服務單位。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局分工負責）

（二）加強進口產(chǎn)品監(jiān)管。加強進口食品添加劑檢驗監(jiān)管，加大對進口食品添加劑未如實申報等違法行為的打擊力度，禁止未被我國批準使用的食品添加劑進口。對進口食品依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)實施合格評定，對合格評定中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法嚴格處置。（海關總署）督促進口商落實食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、境外出口商和購貨者名稱等信息。（海關總署、市場監(jiān)管總局分工負責）

（三）加強工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管。加強相關化工產(chǎn)品、工業(yè)原料生產(chǎn)行業(yè)管理。對照《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》所列的非食用物質(zhì)，督促相關生產(chǎn)企業(yè)落實管理規(guī)定，在產(chǎn)品包裝和標簽上顯著標示“嚴禁用于食品和飼料”等警示語，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售。防控相關化工產(chǎn)品、工業(yè)原料流入食品領域風險，嚴厲打擊化工產(chǎn)品生產(chǎn)者將食品添加劑以外化學物質(zhì)標示為“食品添加劑”，違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)等違法行為。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局分工負責）

（四）嚴格食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管。制定《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細則》，細化食品添加劑生產(chǎn)條件審查要求，指導各地規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可審查。開展食品添加劑生產(chǎn)許可風險排查，清理不符合許可制度要求的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷、注銷、吊銷違規(guī)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證。嚴格食品添加劑生產(chǎn)過程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照食品安全國家標準規(guī)定的原料、工藝和技術指標組織生產(chǎn)，規(guī)范食品添加劑標簽標識，標明復配保水劑、復配防腐劑、復配著色劑等復配食品添加劑產(chǎn)品配方。嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品添加劑、與下游食品企業(yè)合謀生產(chǎn)含有非法添加物的產(chǎn)品等違法行為，堅決取締無證生產(chǎn)食品添加劑的各類違法主體。（市場監(jiān)管總局）

（五）加強食品添加劑經(jīng)營監(jiān)管。深入開展食品添加劑銷售環(huán)節(jié)風險排查，對網(wǎng)絡平臺、各類市場、商超等線上線下渠道銷售的食品添加劑產(chǎn)品進行全面排查清理。規(guī)范食品添加劑經(jīng)營行為，督促食品添加劑經(jīng)營者嚴格查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、供貨者名稱等相關信息，嚴禁銷售產(chǎn)品標簽、說明書不符合法律法規(guī)和標準要求，未提供產(chǎn)品合格證明文件的食品添加劑產(chǎn)品。督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺對銷售食品添加劑行為加強管理，監(jiān)督平臺內(nèi)經(jīng)營者完整真實展示產(chǎn)品標簽信息，不得進行虛假宣傳。依法查處銷售“三無”產(chǎn)品、虛假標注生產(chǎn)者信息產(chǎn)品、未標明食品生產(chǎn)許可證編號產(chǎn)品等違法行為，清理下架標簽標識不符合《食品安全國家標準 食品添加劑標識通則》（GB 29924）、《食品安全國家標準 復配食品添加劑通則》（GB 26687）的產(chǎn)品。加強對入網(wǎng)食品添加劑銷售者抽查抽檢，依法查處將食品添加劑以外的化學物質(zhì)、非食品原料、飼料添加劑等宣稱為“食用”“食品級”進行銷售的違法行為。（市場監(jiān)管總局）

（六）規(guī)范食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用食品添加劑。開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑突出問題整治，依法嚴查重處違法犯罪行為。以乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用植物油、飲料、復合調(diào)味料、淀粉及淀粉制品為重點品種，督促生產(chǎn)企業(yè)落實食品添加劑使用管理制度，嚴格原料控制、投料管理、生產(chǎn)過程控制，規(guī)范復配食品添加劑使用，規(guī)范食品標簽中食品添加劑標注。對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)食品添加劑項目不合格的企業(yè)加強核查處置，全面核查生產(chǎn)過程，查清食品添加劑項目不合格的原因。鼓勵有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)環(huán)境、工藝和貯存運輸條件，降低對食品添加劑的使用需求。加強食品加工小作坊使用食品添加劑監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局）

（七）規(guī)范餐飲環(huán)節(jié)使用食品添加劑。加強餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管，督促餐飲服務提供者加強進貨查驗，不得購買和使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，倡導公示餐飲食品加工制作過程中使用的食品添加劑信息。依法查處餐飲服務提供者銷售自制食品添加劑產(chǎn)品，以及在不得添加食品用香料、香精的食品制作過程中使用香料或香精等行為，嚴厲打擊采購、貯存、使用亞硝酸鹽等禁止在餐飲業(yè)使用的食品添加劑品種等行為。（市場監(jiān)管總局）

（八）全面加強社會共治。督促指導相關食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，組織行業(yè)企業(yè)作出規(guī)范使用食品添加劑承諾，引導行業(yè)企業(yè)切實落實食品添加劑非必要不添加的使用原則。充分發(fā)揮媒體宣傳與監(jiān)督作用，加強食品安全科普宣傳和謠言治理。及時發(fā)布政策宣傳、標準解讀、典型案例、科普常識、消費提示等信息，引導廣大消費者理性認識食品添加劑。健全投訴舉報機制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部吹哨人反映問題線索，鼓勵消費者通過全國12315平臺和熱線對違法違規(guī)線索進行投訴舉報。（各部門分工負責）

（九）完善制度機制。開展食品添加劑銷售監(jiān)管等立法調(diào)研，推動完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)制度。（市場監(jiān)管總局牽頭）研究建立《食品添加劑使用規(guī)定動態(tài)調(diào)整機制》，健全食品添加劑品種動態(tài)管理制度；完善食品添加劑風險評估制度。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局配合）強化部門間會商機制，定期通報研判食品添加劑風險問題，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全區(qū)域間案件協(xié)查機制，強化跨區(qū)域違法行為查處，對違法主體實施線上線下跨部門協(xié)同監(jiān)管。（各級食安辦牽頭，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管部門配合）

（十）完善標準體系。研究完善食品用香精等非單一品種食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格標準，規(guī)范食品添加劑帶入管理。研究明確預拌粉、半成品、提取物、新食品原料等非傳統(tǒng)類別產(chǎn)品中食品添加劑使用標準適用問題，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。研究完善食品添加劑檢驗方法標準。（國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局分工負責）

三、工作措施

（一）開展排查整治

各部門組織對本方案明確的重點任務和本條線相關風險問題開展排查清理，摸清底數(shù)、梳理突出問題，依法查處和糾正排查清理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，查處一批重點案件、曝光一批典型案例。

（二）突出問題治理

各部門在集中排查整治的基礎上，聚焦突出問題，對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域深挖細查，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改，采取針對性措施，規(guī)范一批重點品種、清理一批違法產(chǎn)品。

（三）完善制度機制

各部門結合問題治理情況，深入分析問題根源，總結經(jīng)驗成效，建立健全長效機制，選樹一批經(jīng)驗做法、形成一批制度成果。

四、組織保障

各地區(qū)、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，整合監(jiān)管資源，凝聚治理合力。各省級食安辦會同相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟進各項工作進展，及時進行工作調(diào)度，推動綜合治理行動走深走實。各部門要加強對重大問題、重大案件的分類指導、掛牌督辦，督促各地加強行業(yè)管理，加大案件查辦力度。各地區(qū)、各有關部門要強化輿論引導，向全社會做好相關法律、法規(guī)、標準、政策的宣傳解讀，及時曝光典型案例，形成有力震懾，營造良好社會氛圍。要及時總結典型案例、經(jīng)驗做法，加強治理成果轉(zhuǎn)化、制度固化。綜合治理工作成果及重大問題要及時向上級機關報告。