山西省忻州市人民政府

忻州市公共圖書館管理辦法

（2022年12月9日忻州市人民政府令第1號公布 自2023年2月1日起施行）


　　第一條 為了加強(qiáng)公共圖書館管理，推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾對科學(xué)文化知識的需求，根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)督和管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展閱讀推廣、社會教育、文化傳播的公共文化設(shè)施。

　　本辦法所稱文獻(xiàn)信息，是指以紙質(zhì)、音像、膠片、電子、網(wǎng)絡(luò)等為載體形式的知識或信息的記錄。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照公共文化領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并及時足額撥付。

　　公共圖書館經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，不得挪作他用。

　　公益文化設(shè)施建設(shè)落后的縣（市、區(qū)）人民政府要加大對政府設(shè)立的公共圖書館的建設(shè)力度，針對場館面積不足、設(shè)施陳舊、服務(wù)效能不高等方面加大投入。

　　第五條 市文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本市公共圖書館的管理工作。

　　縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、住建、自然資源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好公共圖書館管理工作。

　　第六條 鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金興辦公共圖書館。

　　鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈資金、設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息以及其他形式支持公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。捐贈人依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。

　　第七條 對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共圖書館智能化、智慧化建設(shè)，支持公共圖書館在建設(shè)、管理和服務(wù)中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的數(shù)字化和智能化服務(wù)能力。

　　第九條 每年四月為忻州全民閱讀月。

　　各縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門、公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過各種形式組織開展全民閱讀活動。

　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和人口分布狀況、地理特征、交通條件等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級公共圖書館。

　　市圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的總館。

　　市、有條件的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、推進(jìn)分館和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施和其他社會公益設(shè)施，因地制宜推進(jìn)城市書房（屋）、農(nóng)家書屋、微型圖書館等城鄉(xiāng)公共閱讀空間建設(shè)，納入公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

　　鼓勵和支持學(xué)校圖書館以及社會力量舉辦的圖書館（室），作為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)承擔(dān)公共圖書館職能，納入總分館體系。

　　全市公共圖書館及其分館和服務(wù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加入全省業(yè)務(wù)總分館體系，與全省公共圖書館實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連、聯(lián)合編目、資源共享、通借通還。

　　第十三條 鼓勵公共圖書館因地制宜建設(shè)法治文化陣地，開展法治宣傳和法治實(shí)踐活動，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。

　　第十四條 市級公共圖書館負(fù)責(zé)全市公共圖書館業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)和圖書館數(shù)字化建設(shè)，組織標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化培訓(xùn)。

　　第十五條 各縣（市、區(qū)）公共圖書館應(yīng)當(dāng)實(shí)行總分館制，總館負(fù)責(zé)對所屬分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配，承擔(dān)所屬分館或者服務(wù)點(diǎn)的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、編目、配送、通借通還和人員培訓(xùn)。

　　第十六條 設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱鲁�；

　�。ǘ�）固定的館址；

　�。ㄈ�）符合國家標(biāo)準(zhǔn)的館舍面積，與其功能相適應(yīng)的閱覽座席、文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備； 

　　（四）與其功能、館藏規(guī)模、服務(wù)對象等相適應(yīng)的工作人員；

　�。ㄎ澹┍匾�的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源；

　　（六）安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

　　第十七條 市、縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立館舍,其中少年兒童閱覽區(qū)域面積不低于20%。

　　第十八條 任何單位和個人不得擅自拆除、侵占公共圖書館，不得擅自改變公共圖書館的功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行。

　　因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除政府設(shè)立的公共圖書館，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。重建、改建的公共圖書館的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積等不得降低。

　　第十九條 公共圖書館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　　第二十條 公共圖書館選址應(yīng)當(dāng)位于人口相對集中、交通便利、配套設(shè)施良好的區(qū)域，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑合理的要求，原則上優(yōu)先選擇首層、臨街、具有獨(dú)立出入口的位置。

　　政府設(shè)立的公共圖書館選址應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣�府網(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見。公眾意見作為規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及選址意見書的重要依據(jù)。

　　政府新建的公共圖書館應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目選址階段同步開展交通影響評價，并按照相關(guān)辦法配套建設(shè)公交站場設(shè)施。

　　本辦法實(shí)施前政府已經(jīng)建成或者已經(jīng)開工建設(shè)的公共圖書館選址不符合本條第一款規(guī)定的，屬地人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善其配套公共交通站場、市政設(shè)施，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改善公共圖書館周邊的安全、衛(wèi)生和環(huán)境狀況。

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站及時公布本行政區(qū)域內(nèi)已備案的公共圖書館名稱、地址、聯(lián)系方式、館藏文獻(xiàn)信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市公共標(biāo)識系統(tǒng)。

　　第二十二條 公共圖書館實(shí)行館長負(fù)責(zé)制。

　　政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力。

　　第二十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)專業(yè)知識、人員結(jié)構(gòu)合理的圖書館管理隊(duì)伍。

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動公共圖書館建立健全理事會等法人治理機(jī)構(gòu)。理事會由文化和旅游行政主管部門、有關(guān)行政管理部門、公共圖書館、專業(yè)人士、市民等有關(guān)方面代表組成。

　　第二十五條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象需求制定館藏發(fā)展規(guī)劃，收集各類文獻(xiàn)信息。

　　政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保護(hù)、傳承地方歷史文化。

　　第二十六條 公共圖書館藏書總量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐年新增文獻(xiàn)藏量，豐富文獻(xiàn)類型。

　　第二十七條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)提高館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)信息的利用率，定期對館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行清點(diǎn)，對于有利用價值但利用率相對較低的紙質(zhì)文獻(xiàn)信息，可以在圖書館之間調(diào)配使用，亦可作為保存本收藏；對于陳舊或者破損嚴(yán)重等原因而無法使用的館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)信息可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以剔舊。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)制定與本館館藏發(fā)展需要相適應(yīng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)信息剔舊規(guī)定，報本級文化和旅游主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十八條 在本市依法登記注冊的出版單位出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、縮微制品、電子出版物等，可以在出版之日起60日內(nèi)，向忻州市圖書館交存2冊（件）。市政府及所屬職能部門編印的內(nèi)部資料應(yīng)當(dāng)在編印之日起60內(nèi)，向忻州市圖書館交存4冊（件）作為資料保存。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府以及所屬職能部門編印的內(nèi)部資料，應(yīng)當(dāng)在編印之日起60日內(nèi)，向本級公共圖書館交存4冊（件）作為資料保存。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)向出版、編印單位出具接受交存或者捐贈憑證，定期編制交存本、受贈本目錄并向社會公布。

　　第二十九條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館內(nèi)古籍的保護(hù)，建立古籍保護(hù)制度。

　　市文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本市古籍保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制度。

　　市級公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立市級古籍保護(hù)中心，加強(qiáng)古籍的整理、出版和研究，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)進(jìn)行古籍宣傳和利用，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　第三十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)信息采取專門的保護(hù)措施，確保安全。

　　第三十一條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公眾提供下列服務(wù)：

　　（一）文獻(xiàn)信息查詢、借閱；

　�。ǘ�）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放；

　�。ㄈ�）公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；

　�。ㄋ模﹪�家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

　　第三十二條 公共圖書館可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)能力提供下列服務(wù)：

　�。ㄒ唬�為公眾提供專題信息服務(wù)；

　�。ǘ�）為企業(yè)提供信息增值服務(wù)；

　�。ㄈ�）為政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)制定政策和開展專題研究提供信息服務(wù)；

　�。ㄋ模�為開展地方文獻(xiàn)與地方歷史文化研究提供服務(wù)。

　　第三十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)聯(lián)合社會各界力量，打造閱讀品牌，推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀。

　　鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，共同提供閱讀服務(wù)。

　　第三十四條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過推薦優(yōu)秀讀物、組織讀書會、開展閱讀輔導(dǎo)等形式，面向社會公眾、重點(diǎn)面向少年兒童和青年倡導(dǎo)、推廣閱讀。

　　政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人、流動人口等特殊群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備和無障礙服務(wù)。

　　第三十五條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過智能閱讀空間、流動圖書車等服務(wù)形式，向遠(yuǎn)離圖書館的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)以及人員密集場所提供服務(wù)。

　　鼓勵公共圖書館與旅游景區(qū)、酒店和民宿等單位開展合作，探索科學(xué)、合理的文化旅游協(xié)同發(fā)展模式。

　　第三十六條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等。因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。

　　第三十七條 公共圖書館的設(shè)施設(shè)備、場地不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

　　公共圖書館可以依法開展文獻(xiàn)信息復(fù)制、文本打印等與其功能、特點(diǎn)相配套的服務(wù)項(xiàng)目，所得收益應(yīng)當(dāng)用于公共圖書館的建設(shè)、維護(hù)維修和管理。

　　第三十八條 公共圖書館向社會公眾提供文獻(xiàn)信息及其他相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息。

　　公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內(nèi)或者利用公共圖書館的其他資源從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動。

　　公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)意識形態(tài)工作，規(guī)范文獻(xiàn)采購管理，對擬采購的圖書和數(shù)據(jù)資源內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)篩查，杜絕將內(nèi)容低俗、庸俗、媚俗的文獻(xiàn)納入館藏。

　　第三十九條 公共圖書館的每周開放時間：

　　（一）市級公共圖書館不少于60小時；

　　（二）縣（市、區(qū)）公共圖書館不少于56小時；

　　公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，鼓勵在國家法定節(jié)假日和學(xué)生寒暑假期間適當(dāng)延長開放時間。

　　第四十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)用戶的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及個人隱私或者商業(yè)秘密的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

　　第四十一條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立用戶反饋和滿意度評價機(jī)制，開設(shè)投訴渠道，聽取用戶意見，接受社會監(jiān)督。

　　第四十二條 公共圖書館用戶享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┟赓M(fèi)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索；

　�。ǘ�）憑借閱證免費(fèi)借閱普通書刊；

　　（三）獲得有關(guān)文獻(xiàn)資料和閱讀方面的咨詢服務(wù)；

　　（四）參加各種讀者活動；

　�。ㄎ澹┫蚬�共圖書館或者主管部門提出建議和意見；

　�。�六）依照有關(guān)規(guī)定獲得其他服務(wù)。

　　第四十三條 用戶在享受公共圖書館服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷毓�共圖書館的相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）自覺維護(hù)公共圖書館秩序；

　　（三）愛護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備；

　　（四）尊重公共圖書館的工作人員及其他用戶；

　�。ㄎ澹┖戏ɡ�用文獻(xiàn)信息及空間設(shè)施場地；

　　（六）按時歸還借閱的文獻(xiàn)信息。

　　對破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在公共圖書館管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 本辦法自2023年2月1日起施行。