文化和旅游部 外交部 公安部等

邊境旅游管理辦法

　　（文化和旅游部、外交部、公安部、海關(guān)總署令第12號）


　　第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國旅游業(yè)的對外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國陸地國界法》《旅行社條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱邊境旅游，是指符合條件的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，采取團(tuán)隊(duì)方式從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的邊境區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動。
　　第三條 國家鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)加強(qiáng)合作，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。
　　第四條 國務(wù)院文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)全國邊境旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)邊境旅游有關(guān)工作。
　　第五條 邊境地區(qū)縣級以上地方文化和旅游主管部門會同外事、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)邊境旅游合作協(xié)議的商談工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游管理的工作制度，依據(jù)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的邊境旅游活動進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向上一級文化和旅游主管部門報告開展邊境旅游的情況。
　　省、自治區(qū)人民政府或者邊境市、縣人民政府負(fù)責(zé)與對方國家邊境地區(qū)相應(yīng)級別政府簽訂意向性邊境旅游合作協(xié)議和正式邊境旅游合作協(xié)議。
　　第六條 開展邊境旅游，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬┯薪�(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外國人開放的邊境市、縣；
　�。ǘ�）有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的正式對外開放且允許人員出入境的邊境口岸，能夠保障邊境旅游活動順利開展的口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施；
　�。ㄈ�）具備交通條件和接待設(shè)施；
　�。ㄋ模┳袷厝刖硣�防范生物安全風(fēng)險的有關(guān)規(guī)定；
　　（五）簽訂了意向性邊境旅游合作協(xié)議。
　　意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院文化和旅游主管部門的意見，并由國務(wù)院文化和旅游主管部門征求外交、公安、交通、海關(guān)、移民等部門的意見。
　　第七條 意向性邊境旅游合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╇p方組織邊境旅游的區(qū)域范圍；
　�。ǘ�）出入境證件、出入境口岸、停留期限；
　�。ㄈ�）旅游團(tuán)隊(duì)最低人數(shù)；
　　（四）雙方組織邊境旅游的市場監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、安全保障和糾紛處理機(jī)制；
　�。ㄎ澹╆P(guān)于雙方組團(tuán)單位負(fù)責(zé)教育本國旅游者遵守對方國家的法律法規(guī)，以及兩國締結(jié)或者共同參加的相關(guān)條約的承諾。
　　第八條 意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文化和旅游主管部門提出開展邊境旅游活動的申請。國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)征求外交、公安、交通、海關(guān)、移民等部門的意見，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，有關(guān)地方可以對外簽訂正式邊境旅游合作協(xié)議，并將正式邊境旅游合作協(xié)議逐級報國務(wù)院文化和旅游主管部門備案。
　　第九條 雙方旅游者應(yīng)當(dāng)持有效國際旅行證件。中國公民相關(guān)證件按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。
　　第十條 我國公民均可以參加邊境旅游，但有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的除外。
　　第十一條 邊境旅游的出入境活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）雙方旅游團(tuán)隊(duì)出入境的手續(xù)按邊境旅游合作協(xié)議辦理；
　　（二）雙方旅游團(tuán)隊(duì)可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表內(nèi)注明；
　�。ㄈ�）雙方旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗(yàn)和出入境邊防檢查，向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)提交邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許后通行。確需分團(tuán)出入境的，應(yīng)當(dāng)符合分團(tuán)有關(guān)規(guī)定，由組團(tuán)社事先向所在地文化和旅游主管部門報告，并按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；
　�。ㄋ模╇p方旅游者攜帶的進(jìn)出境行李物品，應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)出境地所在國法律法規(guī)的規(guī)定，并依法接受檢查。
　　第十二條 經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡稱邊境社）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┳∷�地在開展邊境旅游的市、縣行政區(qū)域內(nèi)；
　　（二）連續(xù)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年；
　�。ㄈ�）近兩年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰；
　�。ㄋ模┪幢徽J(rèn)定為嚴(yán)重失信主體；
　�。ㄎ澹┓ǘù�表人、股東和實(shí)際控制人未因涉黃、涉賭、涉毒犯罪被判處刑罰。
　　第十三條 旅行社經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)人民政府文化和旅游主管部門提出申請，并提交下列文件：
　�。ㄒ唬┥暾垥�；
　�。ǘ�）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（正副本）；
　�。ㄈ�）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
　�。ㄋ模┰龃媛糜畏�務(wù)質(zhì)量保證金承諾書；
　�。ㄎ澹┻B續(xù)兩年未因損害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上行政處罰、未被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體、無本辦法第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的犯罪記錄的承諾書。
　　受理申請的文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。作出許可決定的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知同級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。
　　未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)。
　　第十四條 邊境社的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納數(shù)額，由省級人民政府確定，并向國務(wù)院文化和旅游主管部門備案。
　　第十五條 邊境社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，并對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評估，制定安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。
　　第十六條 邊境社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在出境前向旅游者介紹旅游目的地國家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣、安全風(fēng)險以及其他有關(guān)注意事項(xiàng)。
　　第十七條 邊境社應(yīng)當(dāng)在旅游團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺如實(shí)填報邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表有關(guān)信息。
　　第十八條 邊境社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，不得安排旅游者參觀或者參與下列項(xiàng)目或者活動：
　�。ㄒ唬�損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害國家安全的；
　�。ǘ�）宣揚(yáng)民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的；
　�。ㄈ�）宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的；
　�。ㄋ模┖�有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容的；
　�。ㄎ澹┯绊戇吘车貐^(qū)社會穩(wěn)定的；
　�。�六）影響同其他國家特別是毗鄰國家睦鄰友好關(guān)系的；
　�。ㄆ撸┮苿印�損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定的；
　�。ò耍┢渌�違反法律法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動。
　　邊境社及其領(lǐng)隊(duì)發(fā)現(xiàn)旅游者有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并報告有關(guān)主管部門。
　　第十九條 邊境社應(yīng)當(dāng)在邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限內(nèi)開展活動，不得安排旅游者到國家禁止前往和不對外國人開放的地區(qū)旅游。
　　第二十條 邊境社組織、接待旅游活動應(yīng)當(dāng)分別安排領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游全程陪同，整團(tuán)出入境，不得擅自分團(tuán)；旅游者應(yīng)當(dāng)隨團(tuán)活動，不得擅自脫團(tuán)、非法滯留。
　　邊境社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游團(tuán)隊(duì)的管理，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動、有違反前款規(guī)定情形或者旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生突發(fā)事件、旅游安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地文化和旅游主管部門、公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、外事部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報告。
　　外國旅游者非法進(jìn)入邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍之外的地區(qū)或者非法滯留的，邊境社應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)、文化和旅游主管部門，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理。
　　第二十一條 在邊境旅游合作協(xié)議商定的區(qū)域范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博、非法滯留等情形的，國務(wù)院文化和旅游主管部門可以在征求外交、公安、移民等部門意見后，報國務(wù)院暫�；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動。邊境地區(qū)需要恢復(fù)邊境旅游活動的，應(yīng)當(dāng)在整改完成后按照原程序申請。
　　第二十二條 邊境社違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化和旅游主管部門給予警告或者通報批評，并處以1萬元以上10萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬┞糜螆F(tuán)隊(duì)出發(fā)前未如實(shí)填報邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表有關(guān)信息的；
　�。ǘ�）安排旅游者超出邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限開展活動的；
　　（三）安排旅游者到國家禁止前往和不對外國人開放的地區(qū)旅游的。
　　第二十三條 違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；對他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十四條 本辦法所指邊境地區(qū)，按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。
　　本辦法所指市包括設(shè)區(qū)的市、地區(qū)、自治州、盟；縣包括縣級市、縣、設(shè)區(qū)市的區(qū)、旗。
　　第二十五條 本辦法自2025年6月1日起施行。1997年10月15日原國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署發(fā)布的《邊境旅游暫行管理辦法》同時廢止。