自然資源部辦公廳

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)》的通知

自然資辦發(fā)〔2025〕14號


各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局:

　　依據(jù)《信訪工作條例》和信訪工作法治化有關(guān)要求，部修訂了《自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)》，現(xiàn)印發(fā)你們。

　　

　　自然資源部辦公廳

　　2025年4月17日


自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)


為進一步落實信訪工作法治化要求，指導(dǎo)自然資源部門依法、及時、準(zhǔn)確分類處理信訪訴求，依據(jù)《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，修訂自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)如下：
一、不適用事項
本清單適用于自然資源部門對申訴求決類信訪事項的分類處理，以下事項除外：
（一）不予（再）受理的信訪事項
（注：此類事項應(yīng)出具不予（再）受理告知書）
1.不屬于自然資源部門職責(zé)范圍的，不予受理。
2.信訪事項已經(jīng)受理或正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。
3.跨越有權(quán)處理的本級和上一級機關(guān)、單位走訪提出申訴求決類事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。
4.屬于審判機關(guān)、檢察機關(guān)管轄，已經(jīng)、正在和應(yīng)通過審判機關(guān)訴訟程序或檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序處理的事項，不予受理。
5.已經(jīng)復(fù)核的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由反映的，不再受理。
6.已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，不再受理。
主要依據(jù)：《信訪工作條例》
（二）建議意見類信訪事項
針對自然資源部門職責(zé)范圍內(nèi)事項提出建議意見的，有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。
主要依據(jù)：《信訪工作條例》
（三）檢舉控告類信訪事項
針對有實質(zhì)內(nèi)容反映自然資源部門及工作人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的紀(jì)律檢查、組織人事等部門依法依紀(jì)辦理和反饋。
主要依據(jù)：《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《信訪工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等。
二、申訴求決類信訪事項
《信訪工作條例》對信訪人提出的申訴求決類事項辦理方式進行了規(guī)定，有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：
1.應(yīng)當(dāng)通過審判機關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。
2.應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
3.可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
4.可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
5.屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。
6.不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。
（一）土地征收及安置補償
序號 主要申訴求決事項
1 對土地征收審批有異議，如：對審批機關(guān)是否具有征地審批權(quán)限、對縣級以上地方人民政府是否依法履行法定程序有異議等
2 對土地征收實施有異議，如：對征地補償安置決定有異議，對未依法履行補償安置職責(zé)有異議等
法定途徑：行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十一條，第七十九條、第八十條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條等。
（二）耕地保護
序號 主要申訴求決事項
1 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件
2 占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，或者其他破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件行為
3 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，或復(fù)墾活動存在弄虛作假等行為
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第五十七條、第七十五條、第七十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十二條、第二十條、第五十一條、第五十五條，《基本農(nóng)田保護條例》第十一條、第十七條、第二十七條、第二十九條、第三十三條，《土地復(fù)墾條例》第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條等。
（三）土地用途管制
序號 主要申訴求決事項
1 違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地
2 無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，不按照國土空間規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地
3 不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地
法定途徑：行政處罰 行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十九條、第二十三條、第二十五條、第三十五條、第四十條、第四十一條、第四十四條、第五十六條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第七十四條、第七十七條、第七十九條、第八十一條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條等。
（四）土地占用及閑置
序號 主要申訴求決事項
1 未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地
2 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地
3 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地
4 臨時使用土地期滿拒不歸還
5 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物
6 閑置土地
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二條、第三十八條、第四十四條、第五十二條、第五十三條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十三條、第七十七條、第七十九條、第八十一條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十條、第二十二條、第二十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十四條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第五十七條，《閑置土地處置辦法》等。
（五）土地供應(yīng)和轉(zhuǎn)讓
序號 主要申訴求決事項
1 擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)
2 違法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用
3 違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地，違反招拍掛規(guī)定供應(yīng)土地，違反國家供地政策供應(yīng)土地等
4 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)
5 不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)
法定途徑：行政處罰 行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第六十三條、第七十四條、第八十二條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第四十條、第六十四條、第六十七條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十四條、第六十條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》《劃撥用地目錄》等。
（六）不動產(chǎn)登記
序號 主要申訴求決事項
1 因登記錯誤，造成他人損害的
2 不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為
3 不動產(chǎn)登記機構(gòu)及其工作人員違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動產(chǎn)登記資料、登記信息進行不正當(dāng)活動
法定途徑：更正登記 行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第二百一十三條、第二百二十條、第二百二十二條，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十六條、第二十九條、第三十條、第三十二條，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》等。
（七）規(guī)劃許可和違規(guī)建設(shè)
序號 主要申訴求決事項
1 對建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可有異議
2 對違反建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的處罰有異議
3 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)
4 未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)
法定途徑：行政處罰 行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十四條、第六十六條，《城市綠線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市藍線管理辦法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等。
（八）礦業(yè)權(quán)出讓及許可
序號 主要申訴求決事項
1 違法出讓探礦權(quán)，發(fā)放探礦權(quán)證書及勘查許可審批
2 違法出讓采礦權(quán)，發(fā)放采礦權(quán)證書及采礦許可審批
法定途徑：行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（本法自2025年7月1日起施行，下同）第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條等。
（九）礦產(chǎn)資源勘查、開采
序號 主要申訴求決事項
1 未取得探礦權(quán)勘查礦產(chǎn)資源；未取得采礦權(quán)開采礦產(chǎn)資源
2 建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
3 探礦權(quán)人未取得勘查許可證進行礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)；采礦權(quán)人未取得采礦許可證進行礦產(chǎn)資源開采作業(yè)
4 未按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查方案、開采方案進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)；采取不合理的開采順序、開采方法開采礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率未達到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，造成礦產(chǎn)資源破壞。未按照保護性開采要求開采特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
5 勘查活動結(jié)束后探礦權(quán)人未及時對勘查區(qū)域進行清理或者未及時恢復(fù)受到破壞的地表植被
6 采礦權(quán)人不履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)或者未按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條、第三十四條、第三十五條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條等。
（十）地質(zhì)災(zāi)害防治
序號 主要申訴求決事項
1 未按照規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估
2 對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理，逾期不治理或者治理不符合要求
3 在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動
4 在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質(zhì)災(zāi)害真實情況
5 在地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工以及監(jiān)理活動中弄虛作假、降低工程質(zhì)量
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條等。
（十一）海域海島審批
序號 主要申訴求決事項
1 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者不按國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)使用海域
2 無權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島而批準(zhǔn)，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者違反相關(guān)規(guī)劃批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島
3 違規(guī)審批臨時用海
4 違反生態(tài)保護紅線管控要求審批用海
法定途徑：行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國海域使用管理法》第十七條、第十八條、第四十二條、第四十三條、第四十五條、第五十二條，《中華人民共和國海島保護法》第五十三條等。
（十二）權(quán)屬爭議
序號 主要申訴求決事項
1 土地權(quán)屬爭議
2 探礦權(quán)人與采礦權(quán)人對勘查作業(yè)區(qū)和礦區(qū)范圍爭議
3 海域使用權(quán)爭議
法定途徑：調(diào)解 行政裁決 行政確認 民事訴訟 行政復(fù)議 行政訴訟
主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第十四條，《中華人民共和國海域使用管理法》第三十一條，《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等。
（十三）測繪活動
序號 主要申訴求決事項
1 未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事測繪活動，以及以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動
2 測繪單位超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動，以其他測繪單位的名義從事測繪活動，或允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動
3 測繪項目的招標(biāo)單位讓不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的測繪單位中標(biāo)，或者讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)，以及中標(biāo)的測繪單位向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《中華人民共和國測繪法》第十一條、第十三條、第十四條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十七條、第三十九條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十三條，《基礎(chǔ)測繪條例》第十六條、第十七條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條。
（十四）地理信息
序號 主要申訴求決事項
1 地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位未對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記、長期保存、實行可追溯管理，或者存在失泄密情況
2 從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，未遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定
3 建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，利用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)；在對社會公眾有影響的活動中使用未經(jīng)依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)等
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《中華人民共和國測繪法》第四十七條、第六十五條，《中華人民共和國測繪成果管理條例》第四條、第十一條、第十二條、第二十二條、第二十八條、第二十九條等。
（十五）地圖管理
序號 主要申訴求決事項
1 違規(guī)從事地圖編制活動或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動
2 弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準(zhǔn)文件，或者偽造、冒用地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號
3 編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)不符合國家有關(guān)地圖管理規(guī)定
法定途徑：行政處罰
主要依據(jù)：《中華人民共和國測繪法》第五十五條、第六十二條，《地圖管理條例》第八條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十七條、第三十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條，《地圖審核管理規(guī)定》等。
（十六）黨員申訴和人事勞動爭議
序號 主要申訴求決事項
1 黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機關(guān)作出的處理決定不服
2 公務(wù)員、事業(yè)單位人員對行政機關(guān)、事業(yè)單位作出的人事決定不服
3 勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議
法定途徑：申訴 仲裁 技術(shù)鑒定
主要依據(jù)：《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《公務(wù)員申訴規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》《人事爭議處理規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等。
（十七）涉及林業(yè)管理、草原管理、野生資源管理等方面的信訪事項，適用國家林業(yè)和草原局有關(guān)規(guī)定。