河北省承德市人大常委會

承德市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

（第57號）



《承德市鄉(xiāng)村旅游促進條例》經2024年12月18日承德市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

承德市人民代表大會常務委員會

2025年3月31日



承德市鄉(xiāng)村旅游促進條例

（2024年12月18日承德市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2025年3月27日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 民宿與康養(yǎng)

第四章 農文旅融合

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護和合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源，保障旅游者、旅游經營者和從業(yè)人員的合法權益，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，根據《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《中華人民共和國旅游法》、《河北省旅游條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村旅游資源保護與開發(fā)、基礎和服務設施建設、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村旅游，是指利用鄉(xiāng)村自然資源和人文資源、鄉(xiāng)村產業(yè)，依托村鎮(zhèn)、山水、林草、田園風光、非遺工坊等特色載體開展的游覽、度假、休閑、康養(yǎng)、研學、體驗等活動。

第三條 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應當遵循政府引導、市場主導、創(chuàng)新驅動、產業(yè)融合、統(tǒng)籌推進、突出特色，社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合協(xié)調機制和激勵機制，制定促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責推動本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，做好資源的保護利用、產業(yè)發(fā)展等工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展相關工作。

第五條 市、縣級人民政府旅游和文化主管部門負責鄉(xiāng)村旅游促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、政策落實和監(jiān)督管理，加強對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織的支持和指導。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、公安、消防救援、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、林草、水務、文物等部門按照各自職責，共同做好鄉(xiāng)村旅游相關工作。

第六條 鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織應當加強對會員的管理，積極參與鄉(xiāng)村旅游的標準制定、服務評價、產品推介等活動，開展法治和誠信宣傳教育，引導會員守法經營、誠信服務、公平競爭，維護會員合法權益。

第七條 鼓勵和支持本行政區(qū)域內高等學校、中等職業(yè)學校結合鄉(xiāng)村旅游建設特色專業(yè)，培養(yǎng)實用型鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，開展鄉(xiāng)村旅游產學研活動。

第八條 市、縣級人民政府及其相關部門、新聞媒體、群團組織等應當加強對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介，擴大鄉(xiāng)村旅游的影響力，打造承德鄉(xiāng)村旅游品牌。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 市、縣級人民政府應當組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展狀況調查，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應當堅持保護優(yōu)先，合理利用，并與國民經濟發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相銜接。

新建、改建、擴建鄉(xiāng)村旅游項目應當符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要求。

第十條 編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應當遵循保護與開發(fā)并重、創(chuàng)意與策劃在先、個性與特色兼具的原則，突出本市自然資源、產業(yè)特色、民族文化、民俗文化、飲食文化和歷史人文特征。

第十一條 市、縣級人民政府應當支持本行政區(qū)域內的全國、省、市鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、道路、通信、水電等鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，完善集散中心、服務驛站、加油站、廁所、停車場、公交車、充電樁、公共消防設施、指示標識等鄉(xiāng)村旅游配套服務及設施。

第十二條 市、縣級人民政府應當積極推動鄉(xiāng)村旅游數字化建設和電子商務平臺打造，加快推動鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設，完善網上預訂、支付、交流等功能，推動鄉(xiāng)村旅游智慧化。

第十三條 鼓勵和支持農村集體經濟組織依法使用集體建設用地，自主或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式，建設鄉(xiāng)村旅游設施和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

拓展融資渠道，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。

第三章 民宿與康養(yǎng)

第十四條 市、縣級人民政府應當加強對鄉(xiāng)村民宿管理工作的領導，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門按照各自職責，對民宿經營管理需要辦理的行政許可事項，優(yōu)化流程、提高效率。

第十五條 鄉(xiāng)村民宿發(fā)展應當堅持特色化、個性化和差異化，突出地域文化，將自然景觀、生態(tài)資源、生產生活和當地的歷史文化、風土人情融入民宿設計，滿足游客多元化、體驗式需求。

第十六條 市、縣級人民政府應當重點培育有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌。以避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城、塞罕壩——御道口、京北第一草原、霧靈山——興隆山、七家——茅荊壩、蟠龍湖、遼河源、唐家灣等景區(qū)為依托，發(fā)展民宿產業(yè)帶、民宿群落。

第十七條 市、縣級旅游和文化主管部門應當制定民宿管理制度，開展民宿等級評定，建立準入、退出機制，推動民宿健康發(fā)展。

第十八條 鼓勵合法利用集體經營性建設用地、閑置宅基地、閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營、出租入股等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

第十九條 市、縣級人民政府應當支持康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，構建便捷優(yōu)質、獨具特色的“跨城養(yǎng)老”服務體系。

第二十條 鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)應當科學、合理利用山水生態(tài)、歷史文化和民俗風情資源，并與醫(yī)養(yǎng)有機融合，促進鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢互補。

第二十一條 落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，依托獨特的生態(tài)資源、自然景觀和康養(yǎng)資源，重點發(fā)展在森林、草原、溫泉地熱、歷史文化、山水風光、中醫(yī)藥富集的地區(qū)建設康養(yǎng)度假區(qū)，做強京津冀康養(yǎng)旅游度假基地。

第二十二條 鼓勵利用自然生態(tài)、氣候、特色產業(yè)等資源優(yōu)勢開發(fā)避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、民俗旅游等旅游項目。開發(fā)自駕車、房車、戶外帳篷等旅游營地項目和徒步、登山、騎行等運動休閑項目。

第四章 農文旅融合

第二十三條 各級人民政府及相關部門應當依托農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)、歷史人文等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持、促進、推動農文旅深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式。

第二十四條 依托特色果品、中藥材、食用菌、雜糧等特色優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)具有承德特色的鄉(xiāng)村旅游商品；支持具備條件的鄉(xiāng)村（社區(qū)）通過鄉(xiāng)村特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

第二十五條 鼓勵利用名宴、名菜、名點、名小吃等地方傳統(tǒng)美食及名優(yōu)土特產品資源，發(fā)展農家樂、牧家樂、漁家樂、森林人家等經營項目，培育具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游餐飲美食品牌。

第二十六條 市、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法保護具有歷史底蘊和地域特色的民居民宅、鄉(xiāng)村院落、名人故居等重點鄉(xiāng)村建筑和文化文物遺存，保留鄉(xiāng)土風味，傳承鄉(xiāng)村文化。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好保護和傳承工作。

鼓勵利用自然生態(tài)、民俗人文、傳統(tǒng)村落（街區(qū)）、特色物產等資源，打造文旅特色小鎮(zhèn)（街道）、村落（社區(qū)）。

第二十七條 鼓勵利用地方歷史文化、非物質文化遺產、手工技藝、特色工業(yè)等開發(fā)鄉(xiāng)村旅游文化創(chuàng)意產品、工藝品、紀念品、日用品。

第二十八條 鼓勵開發(fā)利用鄉(xiāng)村文化、農業(yè)科普、農事互動體驗等項目，培育、拓展鄉(xiāng)村研學旅游產品。

第二十九條 鼓勵加強智慧鄉(xiāng)村旅游服務設施建設，推動智慧鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

第三十條 市、縣級人民政府旅游和文化主管部門應當鼓勵和引導旅行社把鄉(xiāng)村旅游納入旅游線路，加大對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓力度。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域鄉(xiāng)村旅游業(yè)監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全旅游綜合協(xié)調、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游市場秩序整治工作。

第三十二條 市、縣級人民政府旅游和文化主管部門應當加強鄉(xiāng)村旅游市場誠信體系建設，建立和完善鄉(xiāng)村旅游相關企業(yè)、從業(yè)人員的誠信記錄及違法信息共享機制。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織應當建立行業(yè)誠信自律規(guī)則和行業(yè)誠信檔案，對會員單位實行誠信等級評定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度，并向社會公布。

第三十三條 市、縣級人民政府相關部門應當加強旅游安全工作，依法履行旅游安全監(jiān)管職責。

鄉(xiāng)村旅游經營者應當依法落實旅游安全主體責任，建立旅游安全管理責任制，設立內部安全管理機構，制定旅游安全突發(fā)事件應急救援預案，配備專職安全員，配置必要的旅游安全設施和設備并定期檢查、維修，為旅游者提供安全保障。

第三十四條 鄉(xiāng)村旅游經營者應當誠信經營，在經營場所的顯著位置明示消費價格，遵循公平交易原則，不得欺客、宰客。任何單位和個人不得誘導、欺騙、糾纏、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務。

第三十五條 旅游項目中特種設備的使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國特種設備安全法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

經營漂流、冰雪、滑索、滑道、潛水、洞穴、高空秋千、高山滑草、玻璃棧道（橋）等具有一定風險性的旅游項目，法律、法規(guī)已明確安全監(jiān)督管理部門的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未明確安全監(jiān)督管理部門的，由市、縣級人民政府明確。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，旅游和文化主管部門和有關部門的工作人員，在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定的鄉(xiāng)村旅游經營者及其從業(yè)人員，旅游和文化主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，誘導、欺騙、糾纏、強迫或者變相強迫旅游者購買商品、接受服務的，由市場監(jiān)督管理部門處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。

旅行社或者導游有前款行為的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十條 本條例自2025年5月1日起施行。