河北省石家莊市人民政府

石家莊市市級儲備糧管理辦法

（2009年6月23日石家莊市人民政府令第168號發(fā)布　根據(jù)2015年2月17日石家莊市人民政府令第189號修訂　根據(jù)2025年1月1日石家莊市人民政府令第204號修正）


第一章　總　　則
第一條 為了加強對儲備糧的管理，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮儲備糧在糧食市場宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》、《河北省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備糧，是指市政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧、食用植物油（以下通稱儲備糧）。
第三條 從事和參與儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條　儲備糧的管理應(yīng)當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，并節(jié)約成本、費用。
儲備糧的動用權(quán)歸市政府，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用儲備糧。
第五條 市發(fā)展改革部門會同財政部門負責(zé)擬訂儲備糧規(guī)模總量、總體布局、品種和動用的宏觀調(diào)控意見，并對儲備糧管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第六條　市發(fā)展改革部門負責(zé)儲備糧的行政管理工作，依法對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)儲存的儲備糧，并對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全進行監(jiān)督管理。
第七條　市財政部門負責(zé)安排儲備糧的管理費用（貸款利息、保管費用）、輪換費用、財產(chǎn)保險費用和經(jīng)市政府批準動用儲備糧所產(chǎn)生的價差虧損及相關(guān)費用等財政補貼，并及時、足額撥付；負責(zé)制定儲備糧財務(wù)管理辦法，并對儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
市財政部門對承擔市級儲備糧任務(wù)的國有糧食企業(yè)，根據(jù)儲備糧倉儲設(shè)施條件，安排必要的維護費用，確保儲備糧的儲存安全。
第八條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行營業(yè)部（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部）負責(zé)按照國家信貸管理政策、規(guī)定以及儲備糧儲存企業(yè)貸款申請，及時、足額安排儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用儲備糧貸款或者管理費用、輪換費用以及差價虧損補貼等財政補貼。
第十條　任何單位和個人不得破壞儲備糧倉儲設(shè)施，不得盜竊、哄搶或者損毀儲備糧。
儲備糧儲存地人民政府對破壞儲備糧倉儲設(shè)施，盜竊、哄搶或者損毀儲備糧的違法行為，應(yīng)當責(zé)成有關(guān)部門予以制止、查處。
第十一條　任何單位和個人對儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革及有關(guān)部門舉報。市發(fā)展改革及有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。
第二章　儲備糧的計劃
第十二條　儲備糧存儲規(guī)模、品種和總體布局計劃，由市發(fā)展改革部門、財政部門根據(jù)調(diào)控需要和財力情況提出申請。市政府批準后，由市發(fā)展改革部門會同財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部聯(lián)合制定存儲計劃下達給承擔儲備糧存儲任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施。
儲備糧規(guī)模隨城鎮(zhèn)常住人口和流動人口數(shù)量的變化，適時調(diào)整。
第十三條　儲備糧的動用銷售計劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)調(diào)控需要提出申請。市政府批準后，由發(fā)展改革部門、財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部聯(lián)合制定動用方案，下達給承儲企業(yè)具體實施。
第十四條　儲備糧輪換計劃由市發(fā)展改革部門根據(jù)儲備糧的品質(zhì)和儲存年限、儲存布局，在每年3月底前提出輪換意見。經(jīng)市發(fā)展改革部門、市財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部協(xié)商一致后于當年4月底前共同下達。
第十五條 市發(fā)展改革部門根據(jù)儲備糧的存儲、動用銷售和輪換計劃，督導(dǎo)承儲企業(yè)具體實施。
第三章　儲備糧的儲存
第十六條　選擇承儲企業(yè)，應(yīng)當遵循有利于儲備糧的合理布局，有利于儲備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低儲備糧管理費用的原則。
第十七條　原糧承儲企業(yè)必須具備下列條件：
（一）同一庫區(qū)完好倉容量一般在1.5萬噸以上；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施；
（三）具有符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測設(shè)施，具備與安全儲藏相對應(yīng)的糧情檢測條件；
（四）具有糧食保管、檢驗、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十八條　成品糧、食用植物油承儲企業(yè)必須具備下列條件：
（一）面粉加工企業(yè)日加工能力在二百噸以上，成品庫完好倉容在五百噸以上；食用植物油日加工能力在二百噸以上，油罐完好容量在兩千噸以上；
（二）經(jīng)營企業(yè)成品糧或食用植物油完好倉容（罐容）在一百噸以上；
（三）具有符合規(guī)定的糧油質(zhì)量檢測設(shè)施，具備與安全儲藏相對應(yīng)的檢測條件；
（四）具有糧油保管、檢驗、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十九條 新增市級儲備糧承儲企業(yè)，由市發(fā)展改革部門會同市財政、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部等單位，按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的承儲企業(yè)條件，通過公開招標確定。
第二十條　承儲企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行國家和省有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范和各項管理制度，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)；
（二）必須保證入庫的儲備糧達到存儲和輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。對儲備糧實行專倉儲存、專賬記載、專人保管，保證儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；
（三）建立、健全儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施；
（四）按照有關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范要求，對儲存、管理狀況進行經(jīng)常性檢查。企業(yè)負責(zé)人每月至少檢查一次糧情，并簽署意見，發(fā)現(xiàn)品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等問題，應(yīng)當及時處理；不能處理的，應(yīng)當及時向當?shù)匕l(fā)展改革部門報告，當?shù)匕l(fā)展改革部門接到報告后，應(yīng)當迅速核實情況，并及時向市發(fā)展改革部門報告；
（五）執(zhí)行儲備糧管理相關(guān)法律法規(guī)以及國家標準和技術(shù)規(guī)范，在儲存期間定期開展常規(guī)質(zhì)量檢驗，并在必要時開展食品安全檢驗。對檢測為不宜儲存的儲備糧，要查明原因，分清責(zé)任，及時向市發(fā)展改革部門報告；
（六）執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗制度，儲備糧出入庫時必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定。
第二十一條　承儲企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）不得虛報、瞞報儲備糧的數(shù)量；不得在儲備糧中摻雜摻假、以次充好；不得擅自串換儲備糧的品種、變更儲備糧的儲存地點和倉號；不得擅自改變儲備糧輪換計劃；不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
（二）不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取儲備糧貸款和管理費用等財政補貼；
（三）不得擅自動用儲備糧；不得將儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（四）不得以儲備糧對外進行擔�；蛘邔ν馇鍍攤鶆�(wù)。
第二十二條　承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者對儲備糧管理不善的，市發(fā)展改革部門會同財政部門和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部共同下達調(diào)整承儲企業(yè)計劃。
第二十三條 儲備糧管理費用補貼實行定額包干，財產(chǎn)保險費用據(jù)實補貼。
儲備糧的管理費用，參照省級儲備糧管理費用標準執(zhí)行。儲備糧管理費用實行季度撥付制度，季度末由市發(fā)展改革部門向市財政部門提供儲備糧數(shù)量、補貼費用、質(zhì)量檢查情況表，市財政部門在十個工作日內(nèi)，通過省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。儲備糧保險費用由承儲企業(yè)墊付按年度據(jù)實撥付。承儲企業(yè)墊付的保險費用經(jīng)財政部門核實后，隨年度內(nèi)第一次管理費用一并撥付。
第二十四條　儲備糧所需貸款由省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部根據(jù)存儲、輪換計劃和入庫成本及時、足額供應(yīng)，并實行專戶管理、專款專用、購貸銷還、全程監(jiān)管。
承儲企業(yè)應(yīng)當在省農(nóng)發(fā)行及其分支機構(gòu)開立基本帳戶，并接受信貸監(jiān)管。
第二十五條 儲備糧的入庫成本由市財政部門會同市發(fā)展改革部門和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部核定。儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改儲備糧入庫成本。
第二十六條　儲備糧應(yīng)當全額參加財產(chǎn)保險。因自然災(zāi)害造成的損失，除按規(guī)定向保險公司索賠外，不足部分報市政府批準后，由市財政彌補。
儲備糧的損失、損耗應(yīng)當及時處理，具體管理辦法由市財政部門會同發(fā)展改革部門征求省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部意見后制定。
第四章　儲備糧的輪換
第二十七條 儲備糧輪換實行均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量：糧食一般為儲存總量的百分之二十至百分之三十，輪換數(shù)量以自然倉數(shù)量為準。食用植物油為儲存總量的百分之五十左右，輪換數(shù)量以自然罐數(shù)量為準。
儲備糧的儲存年限自糧食收獲（或生產(chǎn)）年份起計算。在正常儲存條件下，儲存年限為：小麥四至五年，玉米和稻谷二至三年，食用植物油和豆類按生產(chǎn)加工年份計算一般為二年。
第二十八條　儲備糧輪換應(yīng)當以儲存年限為依據(jù)，以糧食理化品質(zhì)檢測指標為參考。對達到儲存年限的糧食應(yīng)及時輪換。未達到儲存年限，但品質(zhì)指標接近或達到不易儲存指標的糧食也應(yīng)及時輪換。
輪入的糧食必須是當年收獲的，并符合國家標準規(guī)定的中等以上質(zhì)量標準。
第二十九條 儲備糧輪換可以按照先購后銷、邊購邊銷和先銷后購的方式進行。
第三十條　因儲備糧輪換形成暫時空庫的，空庫時間不得超過四個月。因特殊原因，需要延長空庫時間的，必須報市發(fā)展改革部門批準，并征得市財政部門同意。在規(guī)定的空庫時間內(nèi)，儲備糧管理費用補貼照常撥付；超過規(guī)定的空庫時間（包括經(jīng)批準延長的時間）不能入庫的，對空庫部分停止撥付管理費用補貼。
第三十一條　儲備糧輪換原則上不做庫存成本調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整輪入糧食庫存成本的，必須報市發(fā)展改革部門、市財政部門會同省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部研究確定。
第三十二條　儲備糧的輪換費用實行定額包干，輪換完成后，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門驗收，驗收合格后，由市財政部門在十日內(nèi)通過農(nóng)發(fā)行補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。
儲備糧的輪換費用，參照省級儲備糧輪換費用標準執(zhí)行。
建立輪換風(fēng)險金制度，市級儲備糧的價差收入提取百分之十，由全市統(tǒng)籌使用，在省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部設(shè)立專戶儲存，主要用于輪換的風(fēng)險準備，彌補企業(yè)輪換虧損。
第三十三條　成品糧儲備的輪換在企業(yè)經(jīng)營過程中以滾動出庫方式完成，即在隨時保證儲備庫存前提下完成輪換，成品糧儲備輪換沒有空庫期。成品糧的輪換費用，參照省級儲備糧輪換費用標準執(zhí)行。
第五章　儲備糧的動用
第三十四條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當完善儲備糧的動用預(yù)警機制，適時向市政府提出動用儲備糧的建議。
第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用銷售儲備糧：
（一）全市或部分縣（市）、區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；
（三）市政府決定取消儲備糧存儲計劃；
（四）市政府認為需要動用的其他情形。
第三十六條 儲備糧動用方案由市發(fā)展改革部門、財政部門提出，報市政府批準，并抄送省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部。動用方案包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
緊急情況下，市政府直接決定動用儲備糧并下達動用命令。
第三十七條　市政府批準的儲備糧動用方案和下達的動用命令，由市發(fā)展改革部門具體組織實施。
在實施過程中，市政府有關(guān)部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當予以支持、配合。
第三十八條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市政府批準的儲備糧動用方案和下達的儲備糧動用命令。
第三十九條　經(jīng)市政府決定動用儲備糧發(fā)生的損失（有償動用包括貸款本金與收入差價、利息和發(fā)生的相關(guān)費用；無償動用包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費用），經(jīng)市財政部門、發(fā)展改革部門核定并經(jīng)市政府批準后，由市財政彌補。經(jīng)市政府批準動用儲備糧發(fā)生的盈利（有償動用收入與貸款本金的價差部分），經(jīng)相關(guān)部門核定后上繳市財政補貼專戶，用于糧食方面開支。
第六章　監(jiān)督檢查
第四十條 有關(guān)部門違反本辦法第十四條，未按規(guī)定時間提出并下達年度輪換計劃的，市政府責(zé)成有關(guān)部門限期改正，逾期不改正的，由市政府進行通報批評。
第四十一條　市發(fā)展改革部門、財政部門按照各自的職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行糧食法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；
（二）按規(guī)定對所存儲備糧進行品質(zhì)和衛(wèi)生指標檢驗；
（三）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧存儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（四）調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料；
（五）依法處理違法行為。
第四十二條 市發(fā)展改革部門每季度對儲備糧進行一次檢查，在檢查中，發(fā)現(xiàn)儲備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正。
第四十三條　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責(zé)人簽字。被檢查單位負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案。
第四十四條　承儲企業(yè)及有關(guān)單位和人員對依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉、阻撓。
第四十五條 承儲企業(yè)所在地的發(fā)展改革部門應(yīng)當加強對儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時糾正；對危及儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施處理，并向市發(fā)展改革部門報告。市發(fā)展改革部門應(yīng)當及時將處理情況通報市財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部。
第四十六條　省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部應(yīng)當按照糧食收購資金封閉管理和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》的規(guī)定，加強對儲備糧貸款的信貸監(jiān)管，承儲企業(yè)應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)情況和資料。
第七章　法律責(zé)任
第四十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的，依照《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第四十八條　國家機關(guān)工作人員違反本辦法的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第八章　附　　則
第四十九條　各縣（市、區(qū)）應(yīng)當建立縣級儲備糧，并參照本辦法執(zhí)行。
第五十條　本辦法自2015年5月1日起施行。