河北省石家莊市人民政府

石家莊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2018年4月3日石家莊市人民政府令第195號公布 根據(jù)2023年2月18日石家莊市人民政府令第201號第一次修正 根據(jù)2025年1月1日石家莊市人民政府令第204號第二次修正）


第一條 為了加強對行政規(guī)范性文件的管理，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用并公開發(fā)布的文件。
第三條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府工作部門，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。
第四條 本市規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本規(guī)定。
制定機關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案，人事任免和獎懲決定，請示、報告和會議紀(jì)要等文件不適用本規(guī)定。
第五條 規(guī)范性文件管理遵循權(quán)責(zé)一致、程序完備、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理的原則。
第六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級行政機關(guān)規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。
第七條 制定機關(guān)對其制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)、備案。政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件分別由政府辦公室和部門負(fù)責(zé)實施。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件的管理，建立健全相關(guān)制度。
第九條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府辦公室；
（三）縣級以上人民政府的工作部門；
（四）縣級以上人民政府的派出機關(guān)；
（五）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
前款規(guī)定以外的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其派出機構(gòu)等不得制定規(guī)范性文件。
第十條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，明確具體起草單位。
政府規(guī)范性文件由政府辦公室或者政府工作部門負(fù)責(zé)起草。部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)負(fù)責(zé)起草。聯(lián)合制定規(guī)范性文件由主辦部門負(fù)責(zé)起草。
起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者、社會組織參與起草，也可以委托有關(guān)專家學(xué)者、社會組織起草。
第十一條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政事業(yè)性收費、政府性基金；
（五）地方保護或者行業(yè)保護的內(nèi)容；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政機關(guān)、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開座談會、論證會、聽證會或者進行社會風(fēng)險評估。對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于三十日。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)對征求的意見進行研究處理。有關(guān)單位對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十五條 規(guī)范性文件草案在提交制定機關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關(guān)集體討論。
第十六條 報請審議的政府規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將下列材料報送本級人民政府辦公室：
（一）規(guī)范性文件草案；
（二）起草說明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；
（三）征求意見的匯總、協(xié)調(diào)處理情況；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（五）起草部門對規(guī)范性文件草案合法性審查的意見；
（六）其他有關(guān)材料。
部門規(guī)范性文件草案，由起草單位報送本部門法制機構(gòu)審查，上報材料應(yīng)當(dāng)符合前款（一）（二）（三）（四）（六）項的規(guī)定。
第十七條 政府辦公室應(yīng)當(dāng)對報送的政府規(guī)范性文件草案的文種、格式、文字表述以及材料是否齊全等先行進行審查，審查合格后報請政府批轉(zhuǎn)至本級政府司法行政部門進行合法性審查。報送材料不合格的，退回起草部門重新報送。
第十八條 合法性審查包括以下主要內(nèi)容：
（一）是否符合制定機關(guān)的法定權(quán)限；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（三）是否符合本規(guī)定確定的程序；
（四）是否符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的內(nèi)容。
第十九條 合法性審查以書面審查為主，不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查，審查時間一般不超過十五個工作日。
第二十條 合法性審查有下列情形之一的，不計入審查期限：
（一）起草單位補充報送相關(guān)材料；
（二）組織有關(guān)專家進行論證；
（三）召開座談會、協(xié)調(diào)會，進行實地調(diào)研等。
第二十一條 通過合法性審查的規(guī)范性文件草案，提交制定機關(guān)集體討論決定后，由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后公布施行。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期，有效期自施行之日起一般不超過五年，名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過二年。法律、法規(guī)和規(guī)章對規(guī)范性文件有效期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公布施行的規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，向社會公開。未公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：
（一）政府規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案，徑送上一級政府司法行政部門；
（二）部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案，徑送本級政府司法行政部門。
兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。
法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十五條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報送備案的報告；
（二）正式文本和起草說明一式五份及電子文本；
（三）其他需要備案的材料。
不符合前款規(guī)定的，由政府司法行政部門退回重新報送。
第二十六條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第四條、第九條和第二十五條規(guī)定的，政府司法行政部門予以備案登記。
第二十七條 政府司法行政部門進行備案審查時，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存有違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，通知制定機關(guān)限期自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正的，報請本級人民政府予以變更或者撤銷該規(guī)范性文件。
第二十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前向負(fù)責(zé)備案審查的政府司法行政部門提交上年度本機關(guān)規(guī)范性文件目錄備查。
第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對規(guī)范性文件進行及時清理。
第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月由制定機關(guān)組織評估清理。政府規(guī)范性文件的評估清理，由實施部門提出廢止、修改和繼續(xù)實施的意見，經(jīng)本級政府司法行政部門審核后，報本級人民政府決定。
第三十一條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對清理的規(guī)范性文件作出處理決定：
（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過五年；
（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)�，予以修訂或者重新制定�?br> （三）已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對象已消失的，予以廢止或者宣布失效。
制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以目錄形式向社會公布。
第三十二條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以提出書面審查建議和復(fù)核建議，制定機關(guān)和政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法進行辦理。
第三十三條 制定機關(guān)、司法行政部門和部門法制機構(gòu)及其相關(guān)工作人員違反本規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法作出處理。
第三十四條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。2006年10月18日石家莊市人民政府令第151號發(fā)布的《石家莊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時廢止。