河北省石家莊市人大常委會(huì)

石家莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2022年12月5日石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過　2023年3月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章　總　　則



第一條　為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府政務(wù)服務(wù)水平，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以市場(chǎng)主體獲得感和社會(huì)公眾滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化“放管服”改革，踐行有事必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)理念，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條　本市設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)的組織形式和工作規(guī)程，由市人民政府發(fā)展和改革部門擬定，報(bào)市人民政府同意后公布實(shí)施。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，依法積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；支持中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

第七條　本市融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，提升本市營(yíng)商環(huán)境區(qū)域協(xié)作水平。

第八條　市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉政策、服務(wù)等情況的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第九條　每年9月29日為“石家莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日”。



第二章　市場(chǎng)環(huán)境



第十條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

第十一條　本市推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。

申請(qǐng)人可以通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保用工登記等業(yè)務(wù)。申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票。

推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革、一照多址、一業(yè)一證、證照聯(lián)辦審批模式改革及其他改革事項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。

第十二條　市場(chǎng)主體公示的年度報(bào)告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，相關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。

推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、審批、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”。

第十三條　市場(chǎng)主體登記等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，推行網(wǎng)上注銷服務(wù)，提升市場(chǎng)主體注銷便利度。市場(chǎng)主體可以通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者政務(wù)服務(wù)大廳辦理注銷業(yè)務(wù)，對(duì)符合注銷條件的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。

第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體平等使用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權(quán)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。禁止任何單位和個(gè)人干預(yù)市場(chǎng)主體依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第十五條　對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。

第十六條　供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限等信息，優(yōu)化報(bào)裝流程、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件。

第十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，開展對(duì)外投資、招商引資、人才引進(jìn)等工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)警。不得組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議。

第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，通過動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式，為市場(chǎng)主體提供金融支持。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、發(fā)展等工作，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本注入等方式，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。

完善融資服務(wù)平臺(tái)信用服務(wù)功能，通過有效整合市場(chǎng)監(jiān)管、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好上市后備企業(yè)的篩選培育工作，支持有條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)上市掛牌、發(fā)債等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定相關(guān)政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

第二十一條　鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)外布局。開展高價(jià)值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)培育。運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金，為創(chuàng)新企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)等提供全生命周期的金融支持。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，充分利用京津冀優(yōu)勢(shì)資源，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十二條　人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保障市場(chǎng)主體用工穩(wěn)定。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的用工管理，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第二十三條　市發(fā)展和改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)與海關(guān)健全合作機(jī)制，對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)提供單一窗口服務(wù)；優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)提前申報(bào)、兩步申報(bào)等模式；探索推廣海外征信在線查詢、貿(mào)易融資、在線物流等全流程電子化服務(wù)。

第二十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的國(guó)際交流合作，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)國(guó)際化水平。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系，完善會(huì)展管理機(jī)制，加大國(guó)際會(huì)展的引進(jìn)培育力度，提高舉辦國(guó)際會(huì)展的服務(wù)承載能力。



第三章　政務(wù)環(huán)境



第二十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，為市場(chǎng)主體提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)。

第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

市直部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、服務(wù)指南的梳理和編制工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第二十七條　辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯集政務(wù)信息，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)采集的信息，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。

推廣政務(wù)服務(wù)電子平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等智能應(yīng)用。

第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳的規(guī)范化建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度。政務(wù)服務(wù)大廳行政審批實(shí)行“一窗通辦”，采取前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、綜合窗口出件的服務(wù)模式。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。

第二十九條　本市實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，按照利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并依法向社會(huì)公布。

第三十條　本市建立行政審批容缺受理制度。對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全、次要申請(qǐng)材料欠缺，但不影響實(shí)質(zhì)性審核的行政許可事項(xiàng)，可以實(shí)行容缺受理。實(shí)行容缺受理的行政許可事項(xiàng)的名稱、主要申請(qǐng)材料和可以容缺的次要申請(qǐng)材料，由行政審批部門確定，并向社會(huì)公開。

申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理實(shí)行容缺受理的行政許可事項(xiàng)，主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)先予受理，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的材料、時(shí)限等。申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)齊的，應(yīng)當(dāng)終止辦理。

第三十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程，推行并聯(lián)辦理、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政審批效能。特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。

第三十二條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，依法推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用全面數(shù)字化電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。

第三十三條　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理。

第三十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，推行“雙盲”評(píng)審，構(gòu)建電子化追溯機(jī)制；提高公共資源交易平臺(tái)服務(wù)效能，推進(jìn)公共資源交易全領(lǐng)域、全流程電子化。

公共資源交易實(shí)行目錄管理，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息、平等參與交易活動(dòng)。不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

第三十五條　市場(chǎng)主體委托實(shí)施中介服務(wù)的，政府及其有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批部門應(yīng)當(dāng)公布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、服務(wù)辦理?xiàng)l件等信息。

政府及其有關(guān)部門不得限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互認(rèn)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估認(rèn)證。

第三十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉及市場(chǎng)主體的政策信息公開發(fā)布制度，編制并公開涉企政策清單，完善政策發(fā)布、解讀機(jī)制，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

第三十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以守信激勵(lì)、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機(jī)制，推廣應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管體系。

第三十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府守信踐諾機(jī)制，履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更換等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益確需變更政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，依法對(duì)市場(chǎng)主體的損失給予合理補(bǔ)償。

第三十九條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，采取企業(yè)家懇談會(huì)等方式聽取市場(chǎng)主體意見，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體的合理合法訴求。

第四十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，對(duì)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開展理論、政策、科技、管理等方面培訓(xùn)；樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。

第四十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)暢通各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)渠道，建立評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核范圍。



第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境



第四十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，積極構(gòu)建以新一代電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快向集群化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

第四十三條　對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群、重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目策劃、土地、資金、稅務(wù)、人才、保障性租賃房、員工落戶等方面提供政策支持。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持央企以及擁有領(lǐng)先核心技術(shù)的企業(yè)與本市企業(yè)采取多種方式進(jìn)行合作發(fā)展。

第四十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本地亟需產(chǎn)業(yè)的招商力度，積極招引相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)；制定鼓勵(lì)政策，支持各類市場(chǎng)主體在本地設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等。

第四十五條　積極盤活和開發(fā)可利用土地，推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

第四十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、空間布局有序、社會(huì)服務(wù)完備、園區(qū)治理有效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第四十七條　市科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，支持建設(shè)多元主體投入、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、面向社會(huì)開放、服務(wù)中小企業(yè)的科技資源共享平臺(tái)，為企業(yè)提供開放性科研設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)。



第五章　法治環(huán)境



第四十八條　根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序，及時(shí)制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的，不得提交集體討論或者審議。

第四十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量和安全，引導(dǎo)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化分類監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管；其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤�“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

行政執(zhí)法檢查不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十一條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門可以采用提出一般性指導(dǎo)意見或者建議、制發(fā)相關(guān)合同示范文本、發(fā)送提示信函等方式，指導(dǎo)、提示市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

第五十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕危害后果的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡和引導(dǎo)，依法從輕、減輕、不予行政處罰。市場(chǎng)主體輕微違法行為與初次違法行為包容免罰清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第五十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第五十四條　完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化訴源治理，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第五十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h、社保轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。

其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好破產(chǎn)工作，提高相關(guān)事項(xiàng)辦理效率。

第五十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，采取政策解讀、以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳，提高國(guó)家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。

第五十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，為市場(chǎng)主體提供便捷、智能、高效的法律服務(wù)。



第六章　監(jiān)督保障



第五十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)督查、日常檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。

第五十九條　市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第六十條　充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督。

完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)代表、有關(guān)社會(huì)人士等作為監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源出讓、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)中的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行調(diào)查、處置。

第六十二條　健全民聲傾聽和回應(yīng)機(jī)制，暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，及時(shí)受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢、建議和投訴舉報(bào)。對(duì)受理的訴求，政府相關(guān)職能部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)限期辦理并予以答復(fù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

第六十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的部門和單位按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第七章　法律責(zé)任



第六十四條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門的工作人員有故意拖延、推諉扯皮、懈怠懶散、態(tài)度惡劣情形，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害的，視情節(jié)輕重，由有權(quán)機(jī)關(guān)采取責(zé)令書面檢查、責(zé)令公開道歉、調(diào)離執(zhí)法崗位、停職檢查等方式進(jìn)行責(zé)任追究。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（二）違反規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制條件或者排斥條件的；

（三）違反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定市場(chǎng)主體辦理渠道的；

（四）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，擅自增加或者變相增加辦理事項(xiàng)、辦理環(huán)節(jié)、辦理材料，延長(zhǎng)辦理時(shí)限的；

（五）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；

（六）不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

（七）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）實(shí)施行政審批、執(zhí)法檢查時(shí)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的；

（九）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；

（十）不按規(guī)定程序辦理投訴舉報(bào)的；

（十一）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)、損害營(yíng)商環(huán)境的。

第六十五條　公用企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者信用信息共享平臺(tái)。



第八章　附　　則



第六十六條　本條例自2023年5月1日起施行。