甘肅省酒泉市人民政府

酒泉市節(jié)約用水管理辦法

（2025年3月14日酒泉市人民政府令第9號公布 自2025年5月1日起施行）

  

第一章  總  則


    第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水管理，推動深度節(jié)水控水，提高水資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。法律、法規(guī)對節(jié)約用水管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條  節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、總量控制、定額管理、分類指導(dǎo)的原則，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實(shí)水資源剛性約束制度，加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)體系，將節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及年度計(jì)劃，完善并推動落實(shí)節(jié)約用水政策和保障措施，建立促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)約用水工作中的重大問題，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好節(jié)約用水監(jiān)督管理工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好節(jié)約用水相關(guān)工作。

第五條  水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)節(jié)約用水監(jiān)督管理工作，執(zhí)行國家節(jié)約用水政策，制定、組織實(shí)施用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度、節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

第六條  工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)約用水工作，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，監(jiān)督落實(shí)節(jié)水措施和節(jié)水指標(biāo)。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文旅、林草、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門按照職責(zé)分工做好節(jié)約用水有關(guān)工作。

第七條  市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節(jié)約用水意識和節(jié)約用水技能，形成自覺節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。鼓勵(lì)基層群眾自治組織、社會組織開展節(jié)約用水法律、法規(guī)和知識宣傳。

電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水公益宣傳，對浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器具的研制開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)，引導(dǎo)推動合同節(jié)水管理。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制，對用水單位和個(gè)人在節(jié)約用水工作中作出突出貢獻(xiàn)和顯著成績的，依據(jù)《甘肅省節(jié)約用水條例》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)制止破壞水資源、水生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)水的行為，向有關(guān)部門舉報(bào)違法行為。

第十條  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將節(jié)約用水目標(biāo)完成情況納入對縣、鄉(xiāng)政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。


第二章  取用水管理
 

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)約用水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)約用水規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

第十二條  本市開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，充分利用非常規(guī)水源。

第十三條  市、縣發(fā)展改革行政主管部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

市級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照年度分解制定縣級行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)。縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)分行業(yè)制定年度用水計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十四條  各行業(yè)用水戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額。水資源論證、取水許可審批和用水計(jì)劃核定，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水許可實(shí)行動態(tài)管理，按照管理權(quán)限及時(shí)核發(fā)、注銷、延續(xù)取水許可證。

在取水許可證延續(xù)換發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新核定許可水量，核減的水量指標(biāo)由政府再行配置。

取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，可通過水權(quán)交易方式獲得用水指標(biāo)。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市供水主管部門建立完善重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，并按規(guī)定向社會公布。

第十七條  用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量。取用水戶按照國家有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計(jì)量檢定合格的計(jì)量設(shè)施。

同一取用水戶使用兩個(gè)以上不同水源或者有兩類以上不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別、分類計(jì)量。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動用水計(jì)量設(shè)施或者監(jiān)測設(shè)備，不得干擾用水計(jì)量。

第十八條  用水戶有以下情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)其開展水平衡測試，查找超量原因，落實(shí)節(jié)約用水措施：

（一）年度實(shí)際用水總量超過計(jì)劃用水總量30%以上的；

（二）月實(shí)際用水量超過月計(jì)劃用水量50%以上的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)開展水平衡測試的情形。

列入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄的取用水戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期開展水平衡測試，優(yōu)化完善節(jié)水工藝和設(shè)備。

水平衡測試結(jié)果作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。

第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)約用水要求，依法合理制定水價(jià)。

第二十條  新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施、非常規(guī)水源利用設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水許可的監(jiān)督管理，對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

第二十二條  從城市公共管網(wǎng)等取水的新建、改建、擴(kuò)建高耗水建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水評價(jià)。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，嚴(yán)格高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，禁止新建并逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)約用水技術(shù)提升改造。

第二十四條  地下水取用實(shí)行總量和水位雙控制度，嚴(yán)格控制轄區(qū)地下水取水總量、水位和機(jī)井規(guī)模。舊井更新應(yīng)當(dāng)由機(jī)井所有權(quán)人或者管理人對報(bào)廢舊井實(shí)施封井或者回填。地下水限采區(qū)內(nèi)，除法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的情形外，禁止新增取用地下水。

第二十五條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下水取水工程的施工監(jiān)管，指導(dǎo)施工單位建立鉆井施工檔案資料。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。對向未取得取水許可的地下水取水工程提供鉆井服務(wù)的施工單位，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)開展地下水超采區(qū)水位預(yù)警。地下水位下降在0.5米至1.0米以內(nèi)的相對下降區(qū)，在水位下降趨勢未好轉(zhuǎn)前，暫停相關(guān)區(qū)域新增地下水取水，并嚴(yán)格控制舊井更新。地下水位下降超過1.0米以上的嚴(yán)重下降區(qū)，在水位下降趨勢未好轉(zhuǎn)前，暫停相關(guān)區(qū)域新增取水和舊井更新。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水信息公開制度，依法公開行政區(qū)內(nèi)的節(jié)約用水相關(guān)規(guī)劃、用水情況、節(jié)約用水指標(biāo)等節(jié)約用水信息。

第二十八條  用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理制度，指定節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作，規(guī)范用水臺賬，制定落實(shí)節(jié)約用水措施；對用水設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。

第二十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立水資源節(jié)約保護(hù)督查機(jī)制。由政府督查部門組織水務(wù)、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，對節(jié)約保護(hù)區(qū)域水資源進(jìn)行督查。


第三章  節(jié)水措施
 

第三十條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物種植面積，嚴(yán)控取用地下水灌溉高耗水作物。禁止違法開荒，地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制灌溉面積，鼓勵(lì)實(shí)施輪作休耕。

第三十一條  工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品或產(chǎn)值耗水量，提高水的重復(fù)利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)約用水改造。

逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者使用國家列入名錄明令淘汰的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三十二條  工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施提高水資源重復(fù)利用率，降低清潔水消耗量。

第三十三條  各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)推動串聯(lián)用水，分質(zhì)用水，一水多用，循環(huán)利用。完善水循環(huán)利用設(shè)施、集中處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，形成梯級利用的耦合用水體系。

第三十四條  洗浴、洗車、游泳、水上娛樂、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，用水水平應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條  綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理取用水設(shè)施，防止水泄漏流失或者取作他用。

第三十六條  公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用水供水設(shè)施系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng)，采取措施控制漏損。公共供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)?shù)陀谝?guī)定的控制指標(biāo)。

第三十七條  鼓勵(lì)倡導(dǎo)居民使用通過節(jié)約用水產(chǎn)品認(rèn)證的用水器具，支持淘汰不符合節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。

第三十八條  城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，建設(shè)再生水利用設(shè)施。新建建筑物，鼓勵(lì)安裝再生水利用設(shè)施。

城鄉(xiāng)綠化、建筑施工、道路降塵、環(huán)境衛(wèi)生以及景觀工程等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水。

第三十九條  地下水地源熱泵取水應(yīng)當(dāng)回灌，保持取灌平衡。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取灌情況進(jìn)行監(jiān)督管理。


第四章 法律責(zé)任
 

第四十條  違反本辦法第十八條規(guī)定，未按規(guī)定開展水平衡測試、落實(shí)節(jié)約用水措施的，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條  違反本辦法第三十四條規(guī)定，從事高耗水服務(wù)業(yè)用水戶用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)約用水改造的，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在節(jié)水工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十四條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第五章  附  則
 

第四十五條  本辦法自2025年5月1日起施行。