廣東省湛江市人民政府

湛江市土地儲備管理辦法


（2022年10月16日湛江市人民政府令第9號公布 自2023年1月1日起施行）


　　第一條 為了加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其管理活動適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　本辦法所稱土地儲備，是指市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和土地儲備機構(gòu)為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

　　第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲備工作，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)土地儲備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市、縣（市、區(qū)）納入國家土地儲備機構(gòu)名錄管理的土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲備具體事務(wù)性工作。

　　自然資源、發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備相關(guān)工作。

　　第四條 土地儲備實行規(guī)劃和計劃管理。

　　土地儲備規(guī)劃，以五年作為一個規(guī)劃期，由土地儲備機構(gòu)會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門以及屬地人民政府，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場供需狀況等因素擬訂，經(jīng)同級自然資源主管部門審核后組織報批實施。

　　土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃起草工作，確需跨區(qū)域編制的，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第五條 土地儲備三年滾動計劃，由自然資源主管部門根據(jù)土地儲備規(guī)劃，并充分考慮片區(qū)開發(fā)、城市更新、重點項目、土地市場供需狀況、存量建設(shè)用地盤活等因素，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面編制，確定三年土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排三年內(nèi)可收儲的土地資源，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　下一年度土地儲備計劃，由自然資源主管部門會同財政部門、屬地人民政府于每年第三季度組織編制完成。土地儲備機構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展和土地市場調(diào)控需要，結(jié)合土地儲備規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃等因素起草下一年度土地儲備計劃，經(jīng)自然資源主管部門和財政部門審核通過后，由自然資源主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并提交上級自然資源主管部門備案。

　　因土地市場調(diào)控政策變化等原因，需調(diào)整土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃的，每年中期可以調(diào)整一次，按照原審批程序報批、備案。

　　第六條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰�有土地，包括因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃及公共利益需要收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因，停止使用的行政劃撥土地；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的土地；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；因閑置等原因須依法收回的土地；其他依法收回的國有土地；

　　（二）收購的土地，包括低效用地、原土地使用權(quán)人主動申請政府收儲以及用地單位因自身原因需要收儲的土地；

　�。ㄈ�）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地，包括因?qū)嵤﹪�土空間規(guī)劃和城市更新進行成片開發(fā)，或者其他公共利益需要征收集體土地和收回國有土地使用權(quán)的土地；

　�。ㄋ模┬惺箖�(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　�。ㄎ澹┩恋厥褂脵�(quán)人協(xié)議交還或者依法置換的土地；

　�。�六）國家及省規(guī)定可以儲備的土地；

　�。ㄆ撸┢渌�需要儲備的土地。

　　第七條 入庫儲備土地應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。取得方式及程序不符合規(guī)定、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。存在污染（包括疑似污染）、文物遺存、壓覆重要礦產(chǎn)資源、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，由相關(guān)單位（責(zé)任人、土地使用權(quán)人）或者土地儲備機構(gòu)及其委托單位完成調(diào)查、核查、評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和治理后，方可納入儲備。

　　已入庫的儲備土地，確需開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、礦產(chǎn)資源核查、地質(zhì)災(zāi)害評估等相關(guān)工作的，由土地儲備機構(gòu)組織實施，或者委托屬地人民政府、相關(guān)職能部門實施。

　　第八條 儲備土地入庫補償包括以下七個方面：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地補償，由市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按照國家、省和市的標(biāo)準(zhǔn)組織實施；

　　（二）存量建設(shè)用地的收購補償，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策文件確定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后訂立收購協(xié)議；

　�。ㄈ�）收購出讓性質(zhì)的土地，按照證載用途或者相關(guān)批準(zhǔn)文件，經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估后，參照評估價依法補償；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ栈貒�有建設(shè)用地的，由自然資源主管部門按規(guī)定程序報批后負(fù)責(zé)實施，土地儲備機構(gòu)配合做好具體事務(wù)性工作；

　�。ㄎ澹┮婪�無償收回的土地，不予補償；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需收回劃撥土地的，原則按土地證載用途劃撥權(quán)益價格評估收回，涉及地上建（構(gòu)）筑物及工程投入部分經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)評估或者審計后進行補償；

　　（六）收回閑置土地，按照閑置土地有關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行；

　�。ㄆ撸┎捎弥脫Q使用方式補償?shù)�，根�?jù)地類級別按照等面積置換或者等值原則置換。

　　第九條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理，建立土地臺賬，及時填報土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)土地入庫和出庫信息動態(tài)更新。

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地儲備管理信息納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源與信息共享，構(gòu)建全市土地儲備管理信息體系。

　　第十條 土地儲備機構(gòu)可以自行管護儲備土地，也可以采取下列方式進行管護:

　�。ㄒ唬┪�托儲備土地所在屬地人民政府進行管護；

　�。ǘ�）委托地塊原權(quán)屬人進行管護；

　　（三）通過政府購買服務(wù)方式委托其他單位進行管護。

　　第十一條 儲備土地管護工作主要包括以下內(nèi)容:

　　（一）設(shè)置儲備土地標(biāo)識并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定進行圍護;

　�。ǘ�）實施必要的臨時綠化；

　�。ㄈ�）開展日常巡邏,及時發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；及時發(fā)現(xiàn)并消除管護范圍內(nèi)存在的消防安全隱患；及時發(fā)現(xiàn)并清理管護范圍內(nèi)垃圾、雜草等雜物,保持環(huán)境整潔；

　�。ㄋ模�對危險地塊采取安全防護措施和設(shè)置警示牌；

　　（五）管理和保護儲備土地上的建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施及其附著物；

　�。�六）其他與儲備土地相關(guān)的管護工作。

　　第十二條 儲備土地的管護費用按照“一事一議”原則，由土地儲備機構(gòu)按照規(guī)定程序報本級或者管轄人民政府批準(zhǔn)，由本級財政列支，計入收儲成本。

　　第十三條 儲備土地未供應(yīng)前，需要加以臨時利用的，由土地儲備機構(gòu)編制儲備土地及地上建（構(gòu)）筑物臨時利用方案，報同級自然資源主管部門審批后實施。

　　儲備土地臨時利用一般不超過兩年，不得在儲備土地范圍內(nèi)修建永久性建筑物，且不能影響土地供應(yīng)。臨時使用期滿后，所搭建的臨時建（構(gòu)）筑物由臨時用地單位負(fù)責(zé)清拆清理，將儲備土地恢復(fù)原狀�；謴�(fù)原狀過程中所涉及的任何清拆清理事項均不作補償。

　　第十四條 儲備土地出讓前應(yīng)當(dāng)進行必要的前期開發(fā)，進行與儲備土地相關(guān)的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使土地達到供應(yīng)條件。土地儲備機構(gòu)根據(jù)儲備土地前期開發(fā)需要提出儲備土地相關(guān)的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，交由有關(guān)主管部門按照其職責(zé)分工納入對應(yīng)的城市建設(shè)和維護等計劃，與儲備土地前期開發(fā)工作同步推進實施，并在對應(yīng)資金渠道安排支出。

　　儲備土地前期開發(fā)依法實施，具體工作可以由土地儲備機構(gòu)委托屬地人民政府、代建單位、國企平臺公司或者具備相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)。土地前期開發(fā)工作完成后，由土地儲備機構(gòu)組織驗收或者委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并向同級自然資源主管部門備案。

　　第十五條 儲備土地具備供應(yīng)條件后應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計劃，由自然資源主管部門編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

　　第十六條 土地儲備成本包括：

　�。ㄒ唬┤〉脙�備土地的全部費用，包括以收回、收購、征收、購買、置換等方式進行土地儲備時發(fā)生的報批、征地、拆遷、安置和土地補償、管線遷改、地上建（構(gòu)）筑物和附著物補償、依法繳納的稅（規(guī)）費等費用；

　�。ǘ�）開展土地儲備項目摸查、論證、策劃、立項、規(guī)劃、測繪、土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復(fù)費用等土地儲備前期費用；

　　（三）儲備土地整理、開發(fā)、管護的全部費用；

　�。ㄋ模﹥�備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費用；

　�。ㄎ澹┡c土地儲備有關(guān)的其他支出。

　　第十七條 土地儲備資金來源包括：

　�。ㄒ唬┴斦�資金；

　　（二）其他符合規(guī)定的資金。

　　嚴(yán)禁任何單位或者個人截留、擠占、挪用土地儲備資金。使用土地儲備資金違反規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 土地儲備機構(gòu)、儲備土地委托管護單位應(yīng)當(dāng)切實履行儲備土地的管護職責(zé)。因管護不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　土地儲備機構(gòu)、儲備土地委托管護單位發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、搶種濫種、亂砍濫伐林木、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、亂倒淤泥渣土、垃圾等行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以阻止并報告屬地人民政府及相關(guān)職能部門。屬地人民政府及相關(guān)職能部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并依法進行處理。采取措施不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 土地儲備機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)或者利用職務(wù)便利，索取或者非法收受他人財物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。2002年9月13日《湛江市人民政府頒布<湛江市土地儲備管理暫行辦法>的通知》（湛府〔2002〕69號）同時廢止。