湛江市重大行政決策程序規(guī)定
湛江市重大行政決策程序規(guī)定
廣東省湛江市人民政府
湛江市重大行政決策程序規(guī)定
湛江市重大行政決策程序規(guī)定
（2023年1月14日湛江市人民政府令第10號(hào)公布 自2023年4月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第四條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障公民、法人或者其他組織通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策等規(guī)定。
第五條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施工作。
司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策合法性審查工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域重大行政決策工作。
其他相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案形成、執(zhí)行和決策后評(píng)估等工作。
第六條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下稱決策事項(xiàng)）包括：
�。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
（二）制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
�。ㄋ模┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
�。ㄎ澹┲贫ㄩ_(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
�。Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
決策事項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)另行制定。
第七條 下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
�。ㄒ唬┴�(cái)政政策等宏觀調(diào)控政策的制定；
�。ǘ┑胤叫苑ㄒ�(guī)草案的擬定，政府規(guī)章的制定；
（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處置；
（四）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；
�。ㄎ澹﹫�(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定。
第八條 決策事項(xiàng)實(shí)行年度目錄清單管理。年度目錄清單由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第六條規(guī)定的決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際起草，報(bào)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。
決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，按照制定程序調(diào)整年度目錄清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第九條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議。
第十條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治政府建設(shè)督察（依法行政考評(píng)）范圍。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動(dòng)
第十一條 決策機(jī)關(guān)決定列入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)，直接由決策承辦單位啟動(dòng)決策草案擬訂等工作。
未列入目錄的決策事項(xiàng)，有關(guān)方面提出決策事項(xiàng)建議的,由相關(guān)單位按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序:
�。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議的，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)交有關(guān)單位研究論證；
�。ǘQ策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；
�。ㄈ┤舜蟠�、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
第十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位負(fù)責(zé)擬訂決策草案和履行相關(guān)決策程序等具體工作。
第十三條 決策承辦單位可以自行擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)擬訂決策草案。
擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：
�。ㄒ唬⿵V泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
�。ǘ┤媸崂砼c決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；
�。ㄈ└鶕�(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。
決策承辦單位可以根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)提出兩個(gè)以上方案，并對(duì)各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見(jiàn)。
第十四條 決策承辦單位在擬訂決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)涉及的單位進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，并說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、不同意見(jiàn)以及理由和依據(jù)。
第二節(jié) 公眾參與
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。
根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、書面征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)等多種方式。
第十六條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限，并可以通過(guò)媒體訪談、專家解讀等方式對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)說(shuō)明理由，但最少不得少于7日。
第十七條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：
�。ㄒ唬┥婕肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益的；
�。ǘ┐嬖谳^大分歧的；
�。ㄈQ策機(jī)關(guān)、決策承辦單位認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十八條 決策承辦單位或者組織聽(tīng)證的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，聽(tīng)證程序按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 以座談會(huì)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)相關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達(dá)與會(huì)代表。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。
第二十條 以實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策承辦單位可以自行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并形成書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項(xiàng)、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見(jiàn)和意見(jiàn)分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
走訪、調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。
第二十一條 決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
決策事項(xiàng)涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶權(quán)益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、個(gè)體工商戶和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。
決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見(jiàn)建議。
第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并以適當(dāng)方式及時(shí)反饋。
第三節(jié) 專家論證
第二十三條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。
選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核、合法性審查、審批的行政機(jī)關(guān)工作人員不得參與論證。
參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度，熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。
選擇專家可以通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、在專家?guī)熘付ㄑ?qǐng)或者隨機(jī)抽取等方式進(jìn)行。
第二十四條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與決策論證應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、中立、客觀的原則獨(dú)立開(kāi)展論證工作，依法履行保密義務(wù)，承擔(dān)保密責(zé)任，并對(duì)提出的論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證提供必要保障，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，任何單位或者個(gè)人不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。
第二十五條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，可以采取召開(kāi)論證會(huì)（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會(huì)議）、書面咨詢意見(jiàn)、委托咨詢論證等方式。
召開(kāi)論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說(shuō)明等相關(guān)材料。決策承辦單位或者組織論證的其他單位應(yīng)當(dāng)編制會(huì)議記錄，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)代表在會(huì)上提出意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中署名。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供書面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)有專家署名、專業(yè)機(jī)構(gòu)蓋章。
第二十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)進(jìn)行整理、分析研究，形成專家論證報(bào)告。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的論證意見(jiàn)和建議作為重大行政決策的重要參考，對(duì)合理可行的予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全決策咨詢論證專家?guī)�，�?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呤褂檬腥嗣裾膶＜規(guī)臁?br>
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第二十八條 決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對(duì)國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評(píng)估。
第二十九條 決策承辦單位可以自行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核、合法性審查、審批的行政機(jī)關(guān)工作人員不得參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三十條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┲贫ㄔu(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法、時(shí)限及經(jīng)費(fèi)保障等。
�。ǘ┏浞致�(tīng)取意見(jiàn)。采取決策事項(xiàng)公示、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)受決策影響較大的主體要重點(diǎn)走訪。
�。ㄈ┤娣治稣撟C。對(duì)決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)決策合法性、合理性、可行性、可控性分析論證，科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。在全面分析論證的基礎(chǔ)上，作出決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)屬于可控或者不可控的結(jié)論。
（五）編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位負(fù)責(zé)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方法和依據(jù)、各方意見(jiàn)及采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和應(yīng)對(duì)建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第三十一條 根據(jù)決策事項(xiàng)可能造成的影響程度，決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論可以劃分為可控、不可控。
第三十二條 風(fēng)險(xiǎn)可控的情形：
�。ㄒ唬](méi)有反對(duì)意見(jiàn)的；
�。ǘ](méi)有不利影響的；
�。ㄈ┙^大多數(shù)社會(huì)公眾理解支持，少數(shù)公眾有意見(jiàn)但不易引起矛盾沖突的；
（四）矛盾、糾紛能夠得到妥善解決，不穩(wěn)定因素能夠有效防范和化解的；
（五）其他屬于風(fēng)險(xiǎn)可控的情形。
第三十三條 風(fēng)險(xiǎn)不可控的情形：
（一）危害國(guó)家安全、政治安全、公共安全的；
�。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的；
�。ㄈ┎环辖�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的；
（四）嚴(yán)重侵犯公共利益的；
�。ㄎ澹﹪�(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的；
（六）引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注且反對(duì)特別強(qiáng)烈或各方意見(jiàn)存在較大分歧的；
�。ㄆ撸┐嬖谥卮竺芎蛦�(wèn)題的；
�。ò耍┮滓l(fā)大規(guī)模群體性事件或發(fā)生重大輿情事件的；
（九）其他屬于風(fēng)險(xiǎn)不可控的情形。
第三十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。
經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效措施應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，待采取有效措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第三十五條 決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，充分采納合理意見(jiàn)，對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)初審和集體討論通過(guò)后，形成正式?jīng)Q策草案，報(bào)送決策機(jī)關(guān)。
第三十六條 有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)終止決策程序：
�。ㄒ唬┙�(jīng)調(diào)查顯示公眾對(duì)決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的；
�。ǘ┙�(jīng)專家論證認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；
�。ㄈ┙�(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不可控且無(wú)有效應(yīng)對(duì)措施的。
第三十七條 決策草案涉及財(cái)政資金安排、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面重要內(nèi)容的，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門意見(jiàn)。
第三十八條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案交由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議等方式代替合法性審查。任何單位和個(gè)人不得對(duì)決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門提出審查的傾向性意見(jiàn)要求�！�
第三十九條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供如下材料：
（一）提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定的請(qǐng)示；
�。ǘQ策草案及起草說(shuō)明；
（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策依據(jù)匯編；
�。ㄋ模┞男袥Q策法定程序的相關(guān)材料；
�。ㄎ澹┫嚓P(guān)部門意見(jiàn)；
�。┥婕笆袌�(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；
�。ㄆ撸Q策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)出具的書面合法性審查意見(jiàn)；
�。ò耍Q策承辦單位集體討論的材料；
�。ň牛┢渌麘�(yīng)當(dāng)提供的材料。
提供的材料不符合要求的，決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以要求決策承辦單位補(bǔ)充或者退件。
第四十條 合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
�。ǘQ策草案形成過(guò)程是否符合法定程序要求；
�。ㄈQ策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定。
第四十一條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見(jiàn)、咨詢論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
第四十二條 在合法性審查的過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。
第四十三條 決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具合法、不合法、部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序等書面審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二節(jié) 集體討論決定
第四十四條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)認(rèn)為決策草案可以提交決策機(jī)關(guān)討論決定的，應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料報(bào)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后，由決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)決定提交決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；認(rèn)為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。
第四十五條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)集體討論，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：
�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定的請(qǐng)示；
�。ǘQ策草案及起草說(shuō)明；
�。ㄈ┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策依據(jù)匯編；
�。ㄋ模┞男泄妳⑴c、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；
�。ㄎ澹┥婕笆袌�(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；
（六）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)出具的書面合法性審查意見(jiàn)；
（七）決策承辦單位集體討論的材料；
�。ò耍Q策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的書面合法性審查意見(jiàn)；
（九）有關(guān)意見(jiàn)收集、采納情況等需要報(bào)送的其他材料。
第四十六條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。
決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位、決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議；決策機(jī)關(guān)還可以根據(jù)實(shí)際情況，邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)有關(guān)的其他人員列席會(huì)議。
討論決策草案時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說(shuō)明，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)；未發(fā)表意見(jiàn)的，視為同意。經(jīng)行政首長(zhǎng)同意，列席人員也可以發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)，在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過(guò)、修改完善或者不予通過(guò)的決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第四十七條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
第三節(jié) 決策公布和歸檔
第四十八條 決策事項(xiàng)集體討論通過(guò)后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開(kāi)的除外：
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑，及時(shí)向社會(huì)公布重大行政決策；
�。ǘQ策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開(kāi)展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀；
�。ㄈ⿲�(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，同時(shí)公布公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。
第四十九條 市人民政府重大行政決策由決策承辦單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)檔案歸檔工作。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照《湛江市人民政府重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案管理辦法》配合做好重大行政決策檔案歸檔工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策全過(guò)程記錄和檔案歸檔工作機(jī)制。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第五十條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。
第五十一條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
有權(quán)機(jī)關(guān)在對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)反饋，并提出改進(jìn)建議。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問(wèn)題的，可以向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，并以適當(dāng)方式予以反饋。
第五十二條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
�。ㄒ唬Q策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化的；
�。ǘQ策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；
�。ㄈ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)決策實(shí)施提出較多意見(jiàn)的；
（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。
承擔(dān)評(píng)估工作的單位可以自行開(kāi)展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開(kāi)展決策后評(píng)估，但不得委托決策作出前承擔(dān)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。
第五十三條 開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，必要時(shí)可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
決策后評(píng)估的內(nèi)容、程序以及評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。
第五十四條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議上說(shuō)明理由。
第五章 法律責(zé)任
第五十五條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。
在專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查過(guò)程中，任何單位和個(gè)人干預(yù)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織、負(fù)責(zé)合法性審查的部門獨(dú)立開(kāi)展工作的，工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄相關(guān)人員的姓名、所在單位與職務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、形式、地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等情況，報(bào)告決策機(jī)關(guān)或者相關(guān)主管部門依法處理；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。
第五十六條 有關(guān)單位和個(gè)人在重大行政決策改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第六章 附 則
第五十七條 選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他組織開(kāi)展擬訂決策草案、組織聽(tīng)證、走訪、調(diào)查問(wèn)卷、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。
第五十八條 本行政區(qū)域縣級(jí)以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)、其他各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織作出、執(zhí)行和調(diào)整重大行政決策的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行。
