青海省玉樹藏族自治州人大常委會

玉樹藏族自治州水資源保護條例



（2024年8月30日玉樹藏族自治州第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2024年9月26日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）



目 錄



第一章　總 則

第二章　水資源規(guī)劃

第三章　水資源保護

第四章　水資源節(jié)約利用

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章　總 則



第一條 為了加強水資源的保護，維護水生態(tài)安全，促進水生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》等法律、行政法規(guī)，結合本州實際，制定本條例。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 水資源保護應當堅持山水林田湖草沙一體化保護，尊重水生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，保持水生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護、節(jié)約利用、統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善處理水資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、原住居民生產(chǎn)生活的關系。

第四條 州、縣（市）人民政府應當加強水資源保護工作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)系和信息共享機制，實行最嚴格水資源管理制度，將水資源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。

村（居）民委員會、宗教活動場所民主管理委員會應當協(xié)助做好水資源保護相關工作。

第五條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)商務和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧和科技、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、教育、文化旅游和廣播電視、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、交通運輸、應急管理、統(tǒng)計等部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的有關工作。

第六條 州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當完善河湖長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。

州、縣（市）河湖長制辦公室承擔河湖長制日常工作，并負責組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)責任河湖一河（湖）一策方案，報相應責任河湖長審定并督促實施。

河湖管護員承擔河湖日常巡查、保潔、管護、宣傳等工作。

第七條 州、縣（市）人民政府應當鼓勵、支持單位和個人依法挖掘、整理、保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀水文化，舉辦水生態(tài)文明建設研討交流、水文化節(jié)、漂流、山水攝影等活動。

鼓勵、支持單位和個人通過捐贈、資助、志愿服務等方式依法開展水資源保護公益活動，共同參與水資源保護工作。

第八條 任何單位和個人都有保護水資源的義務，并有權對破壞、污染、浪費水資源的行為進行檢舉。

州、縣（市）人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當建立舉報制度，設立并公布水資源違法行為舉報電話和電子郵箱；接到舉報后，應當及時處理，并將處理結果及時反饋舉報人。

第九條 州、縣（市）人民政府及其水行政主管部門應當使用國家通用語言文字和藏語言文字，開展基本水情和水資源保護相關法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會節(jié)約、保護水資源意識和水旱災害防御意識。

新聞媒體應當采取多種形式開展水資源保護公益宣傳，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。



第二章　水資源規(guī)劃



第十條 開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)�業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)�業(yè)規(guī)劃。

本行政區(qū)域內(nèi)長江、黃河、瀾滄江流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。

第十一條 本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制、批準以及備案，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

制定規(guī)劃，應當進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。

第十二條 依法編制的水資源綜合規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧本州各行業(yè)的需要。

第十三條 水資源規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的水資源規(guī)劃需要修改時，應當按照原批準程序重新報批。



第三章　水資源保護



第十四條 州、縣（市）人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)長江、黃河、瀾滄江流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)公益林、自然植被和濕地等的保護和水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，建立水生態(tài)修復維護長效機制，防治水土流失和水體污染。

水庫庫區(qū)應當實行封山育林育草，逐步減少居住人口。

第十五條 州、縣（市）人民政府應當建立雪山冰川凍土保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，加強對本行政區(qū)域內(nèi)雪山冰川凍土的監(jiān)測預警和系統(tǒng)保護，加大對水源型冰川的保護力度，對格拉丹東雪山群、玉珠峰冰川等進行常態(tài)化監(jiān)測，對重要公路沿線進行凍土監(jiān)測，維持有利于雪山冰川凍土保護的自然生態(tài)環(huán)境。

第十六條　本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊水功能區(qū)劃的擬定、備案，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃需要修改時，應當由原擬定機關按照規(guī)定程序報請批準。

第十七條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門建立水量、水質(zhì)、水位和生態(tài)流量相結合的控制指標監(jiān)測體系和考核制度體系，實施用水總量控制紅線管理。

第十八條 州、縣（市）人民政府發(fā)展和改革主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

年度用水計劃應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、服務業(yè)用水等需要。

第十九條　州、縣（市）人民政府水行政主管部門對取用水戶實行計劃用水管理，及時核定下達取用水戶的年度用水計劃。年度用水計劃需要調(diào)整的，應當經(jīng)州、縣（市）人民政府水行政主管部門重新核定。

下列單位和個人應當納入計劃用水管理：

（一）使用公共供水且月用水量達到一百立方米以上的；

（二）經(jīng)營性洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等特殊用水的；

（三）其他根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應當納入計劃用水管理的情形。

第二十條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門制定保障生態(tài)流量的水量調(diào)度方案，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應當按照前款規(guī)定的調(diào)度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

第二十一條　州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同統(tǒng)計等主管部門，建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，保證用水統(tǒng)計資料真實、準確、完整和及時，并定期公布用水統(tǒng)計信息。

第二十二條　州、縣（市）人民政府應當嚴格限制開采地下水。

對區(qū)域內(nèi)無其他地表水源或者因地表水源的水量、水質(zhì)無法滿足生產(chǎn)、生活需求的，經(jīng)州、縣（市）人民政府水行政主管部門批準，可以取用地下水。

第二十三條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當加強對地下水取水情況的監(jiān)督檢查。

在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需求的地區(qū)，單位和個人原有的自備水井應當逐步關閉。

任何單位和個人不得向廢棄水井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣以及其他廢棄物。廢棄水井所屬單位或者個人應當采取封填等措施進行處理，防止污染地下水。

第二十四條 州、縣（市）人民政府應當采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件，建立飲用水水源地安全評估制度，開展飲用水水源地安全保障建設。

州、縣（市）人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門和飲用水水源管理單位、供水單位應當按照各自職責建立健全巡查制度，組織對飲用水水源保護區(qū)及相關設施進行巡查，并做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應當及時制止，并依法處理。

第二十五條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）進行水葬或者其他形式的喪葬；

（二）屠宰畜禽，清洗動物內(nèi)臟，丟棄動物尸體;

（三）其他可能污染飲用水水體的活動。

第二十六條　任何單位和個人不得擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口。確需在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應當經(jīng)州人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意后，報生態(tài)環(huán)境主管部門批準。

重點入河（湖）排污口應當安裝水污染物排放自動計量、監(jiān)測設備和視頻監(jiān)控裝置，并與州、縣（市）人民政府水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

第二十七條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康等主管部門應當嚴格執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測國家技術規(guī)范和標準，建立水資源、水環(huán)境監(jiān)測體系和水資源監(jiān)測檔案，共享有關水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料，監(jiān)測結果由州人民政府組織有關部門定期向社會公布。

第二十八條 州、縣（市）人民政府及其水行政主管部門應當加強水資源保護隊伍建設，對從業(yè)人員進行水資源保護法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓。

第二十九條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當加強水資源保護執(zhí)法檢查，及時查處違法行為。

本條例規(guī)定的水行政執(zhí)法，屬于依法批準的綜合執(zhí)法范圍的，由州、縣（市）人民政府確定的綜合執(zhí)法機關實施。



第四章 水資源節(jié)約利用



第三十條 州、縣（市）人民政府及其有關部門應當加強節(jié)約用水管理，實行用水總量和用水強度控制制度，推廣應用節(jié)約用水新技術、新工藝、新設備，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，推進節(jié)水型社會建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作，推進節(jié)水型村鎮(zhèn)、節(jié)水型居民小區(qū)建設。

第三十一條 州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當在相關規(guī)劃編制、建設項目立項、取水許可中開展節(jié)水評價，合理確定規(guī)劃和建設項目用水規(guī)模和結構，促進水資源合理開發(fā)利用。

第三十二條 取用水戶應當建立健全節(jié)約用水管理制度，按規(guī)定向州、縣（市）人民政府水行政主管部門報送用水、節(jié)水報表。

鼓勵取用水戶安裝使用節(jié)水設施，實施節(jié)水技術改造，定期進行用水合理性分析、水平衡測試。

第三十三條 新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

配套建設節(jié)水設施的建設項目，組織竣工驗收時，應當通知州、縣（市）人民政府水行政主管部門參加。

第三十四條 供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，定期對供水管網(wǎng)進行巡查，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報告后，應當及時趕赴現(xiàn)場處理。

鼓勵供水企業(yè)采用先進制水技術，加強制水環(huán)節(jié)管理，減少制水水量損耗。

第三十五條 州、縣（市）人民政府應當加強服務業(yè)用水管理，嚴格控制洗浴、洗車、游泳、人造水景觀和娛水場所、賓館等高耗水服務業(yè)的用水。

第三十六條 國家機關、事業(yè)單位、社會組織等應當建立節(jié)約用水管理制度，更新使用節(jié)水產(chǎn)品和設備，配備用水計量設施，加強日常用水管理，建設節(jié)水型單位。

第三十七條 鼓勵居民節(jié)約用水、合理用水。街道辦事處、居民委員會應當加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司和居民生活節(jié)約用水的指導，建設節(jié)水型居民小區(qū)。

第三十八條 城鎮(zhèn)園林綠化應當種植耐旱型花草、樹木，采用滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等用水，應當優(yōu)先使用再生水。

消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設施產(chǎn)權人或者管理人應當加強用水設施管理，防止水的泄漏、流失或者挪作他用。

第三十九條 州、縣（市）人民政府在新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當落實海綿城市建設理念，因地制宜配套建設再生水利用設施，提高雨水資源利用率。



第五章 法律責任



第四十條 違反本條例的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十一條 州、縣（市）人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，在履行相關職責中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)組織進行水葬或者以其他形式的喪葬或者屠宰畜禽、清洗動物內(nèi)臟、丟棄動物尸體造成水體污染的，由州、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)進行水葬或者以其他形式的喪葬或者屠宰畜禽、清洗動物內(nèi)臟、丟棄動物尸體造成水體污染的，由州、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。



第六章 附 則



第四十三條 本條例自2024年11月1日起施行。