山東省棗莊市人大常委會

棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年8月30日棗莊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準 根據(jù)2025年2月27日棗莊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過并經(jīng)2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準的《棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》修正）


目 錄

第一章　總則

第二章　市場環(huán)境

第三章　政務(wù)服務(wù)

第四章　法治環(huán)境

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則









第一章 總則



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，加快“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實施，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，�?chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化公正監(jiān)管，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，及時解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)明確主管部門或者機構(gòu)負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、司法機關(guān)、人民團體等按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加強與魯南經(jīng)濟圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一開放市場。

第六條 建立健全政企溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家。

對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。



第二章 市場環(huán)境



第七條 構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，實施一企（戶）一檔一碼，在企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)退出等方面創(chuàng)造良好環(huán)境。

第八條 全面落實國家市場準入負面清單制度，國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

第九條 實行新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約銀行開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融業(yè)務(wù)外，開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十條 推進市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計、人社、海關(guān)、商務(wù)等事項年度報告多報合一。年度報告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第十一條 對依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的費用，一律不得收取。

推廣以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例或者分期收繳。

第十二條 實行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息應(yīng)當(dāng)公開透明，市場主體有權(quán)獲取信息，平等參與交易活動。

加強公共資源交易綜合管理，強化一標(biāo)一評、標(biāo)后評估和交易績效評估等事中事后監(jiān)管。完善公共資源電子交易平臺，推進公共資源交易全流程電子化，推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

第十三條 依法保障各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動的權(quán)利，不得限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，不得違法設(shè)置預(yù)選供應(yīng)商名錄，不得對市場主體、商品和服務(wù)實施差別對待。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程，建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，加快推進招標(biāo)投標(biāo)項目業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，合理確定招標(biāo)底價，防止圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第十四條 健全完善政府性融資擔(dān)保體系。市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，各區(qū)（市）人民政府可以通過組建本級融資擔(dān)保機構(gòu)、入股市級融資擔(dān)保機構(gòu)或者開展戰(zhàn)略合作等方式完成融資擔(dān)保體系建設(shè)，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本，降低擔(dān)保費率，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制。

鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，拓寬可用作抵（質(zhì)）押物的范圍，合理確定抵（質(zhì)）押物的價值，降低企業(yè)的融資成本。

第十五條 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開各類服務(wù)標(biāo)準、資費標(biāo)準和辦理時限。不得在授信中設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取費用。

鼓勵支持符合條件的金融機構(gòu)在本市設(shè)立區(qū)域總部或者運營中心，培育產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。

第十六條 培育做強基金產(chǎn)業(yè)，擴大股權(quán)基金融資規(guī)模，加大對企業(yè)股權(quán)投資扶持力度，梯次培育上市后備企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

第十七條 供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準、投訴監(jiān)督電話等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

推進市政公用企業(yè)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理。

第十八條 推進鐵路物流基地、港口物流樞紐、快遞物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公鐵水空聯(lián)運發(fā)展，規(guī)范物流、倉儲經(jīng)營服務(wù)性收費，降低貨物貿(mào)易物流成本，打造區(qū)域性物流中心。

第十九條 支持科技研發(fā)資源開放共享，完善研發(fā)資源共享服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，提升科技研發(fā)能力。通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務(wù)和政策扶持，促進中小科技企業(yè)做大做強。

培育數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

第二十條 協(xié)調(diào)推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，實施開放便利的人才引進政策，拓寬招才引智渠道，為高層次人才提供分類認定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、法律政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

第二十一條 在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、人才公寓、職工公寓、公共交通、停車場等設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。

第二十二條 培育和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)標(biāo)準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

第二十三條 因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補償、減免等幫扶措施，支持市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二十四條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預(yù)算管理、嚴格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。

第二十五條 優(yōu)化市場主體退出流程，推進涉企注銷登記業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。探索建立營業(yè)執(zhí)照與許可證同步注銷機制，構(gòu)建便捷高效的市場退出制度。

第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府和人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理等問題，提高審判效率。



第三章 政務(wù)服務(wù)



第二十七條 市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、幫辦服務(wù)，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站點，提供政務(wù)服務(wù)事項辦理延伸服務(wù)。

各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心辦理，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者對場地有特殊要求的除外。

第二十八條 打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心推行“午間不斷檔·全年不打烊”等錯時、延時、預(yù)約服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，為市場主體快速辦事、隨時辦事提供便利。對老年人、殘疾人等特殊群體提供業(yè)務(wù)幫辦、上門服務(wù)等個性化服務(wù)。

第二十九條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)公布“最多跑一次”事項清單，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證等不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)限時辦結(jié)。

完善告知承諾和容缺受理工作機制，公布告知承諾、容缺受理事項清單。

第三十條 大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)歸集人口、法人單位、空間地理、電子證照、社會信用等相關(guān)數(shù)據(jù)，做好本級一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的運行和維護，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。

市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，準確、及時、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺匯集政務(wù)信息，促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值。

第三十一條 建立完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。

行政審批服務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對各級人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的可實現(xiàn)共享的材料免予提交，能夠提供電子證照的免予提交實體證照，前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對與市場主體密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級辦理，在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置網(wǎng)上辦事入口，實現(xiàn)一口申報、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件。

第三十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間，推行工程建設(shè)項目分級分類管理和全流程監(jiān)管。健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機制，提升一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。

第三十三條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅繳費流程，依法推進相關(guān)稅費綜合申報，壓減納稅繳費次數(shù)和時間，減輕辦稅繳費負擔(dān)。推動稅費業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，拓展網(wǎng)上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。

第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極開展招商引資，規(guī)范工作程序，優(yōu)化招商服務(wù)，提高招商引資工作效能。

第三十五條 對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目、企業(yè)，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在人才、住房、員工落戶、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面提供政策支持。

第三十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺，依法公開涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉企政策輔導(dǎo)機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務(wù)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進惠企政策直達快享、免申即享，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，精簡申報材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準推送相關(guān)市場主體，實現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)。

第三十七條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第三十八條 實施重點項目全生命周期管理服務(wù)制度和重大項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，開展專員幫包，強化要素保障，及時協(xié)調(diào)解決各類項目建設(shè)中存在的困難問題，加快項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。

第三十九條 依托“棗解決·棗滿意”社會治理智慧平臺，受理企業(yè)和群眾反映營商環(huán)境方面的問題和投訴舉報。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人，并依法為投訴人、舉報人保密。

投訴、舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當(dāng)利益，侵害市場主體的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。

第四十條 市、區(qū)（市）優(yōu)化營商環(huán)境主管部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進行評價，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。



第四章 法治環(huán)境



第四十一條 建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機制。推廣應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系，讓“事事講誠信、厚道棗莊人”成為最鮮明的地域品質(zhì)。

第四十二條 全面實施信用風(fēng)險分類管理，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施，提高監(jiān)管的精準性和有效性。

第四十三條 完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

第四十四條 實施審批和監(jiān)管分離的事項，行政審批服務(wù)部門負責(zé)將有關(guān)許可信息告知相應(yīng)的監(jiān)管部門，配合做好事中事后監(jiān)管。行政審批服務(wù)部門發(fā)現(xiàn)被許可人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將與行政審批相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時告知行政審批服務(wù)部門。

第四十五條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十六條 行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的有多種行政措施可供選擇時，應(yīng)當(dāng)依法采用對市場主體權(quán)益影響最小的行政措施。

市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第四十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護市場主體合法權(quán)益。

第四十八條 建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。

第四十九條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第五十條 市、區(qū)（市）人民政府每年應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。

市、區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第五十一條 加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通問題線索舉報渠道，嚴肅查處違紀違法問題。

第五十二條 建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)（市）人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。



第五章 法律責(zé)任



第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第五十四條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，約談其主要負責(zé)人，并依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）在目錄清單之外收取涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金；

（二）違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

（三）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；

（四）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。



第六章 附則



第五十五條 本條例自2022年11月1日起施行。