浙江省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法
浙江省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法
浙江省人大常委會
浙江省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法
浙江省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法
（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過根據(jù)2025年3月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈浙江省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法〉等六件地方性法規(guī)、決定的決定》修正）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事慈善法第三條規(guī)定的慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的資金用于支持慈善事業(yè)發(fā)展，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。
第四條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門以及其他有關(guān)部門做好慈善相關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助開展慈善活動。
工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)做好相關(guān)慈善工作。
第五條 縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展情況列入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動考核內(nèi)容，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定慈善文化公益宣傳工作計劃，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位開展慈善文化公益宣傳活動，加強(qiáng)慈善法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，增強(qiáng)公民慈善意識。
第六條 鼓勵和支持慈善組織根據(jù)需要成立區(qū)域性的慈善（聯(lián)合）總會以及相同慈善活動領(lǐng)域的聯(lián)合型、行業(yè)性組織。
慈善（聯(lián)合）總會等慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)交流，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
第七條 設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合慈善法第九條規(guī)定的條件，并向縣級以上人民政府民政部門申請登記。
鼓勵和支持已經(jīng)設(shè)立并符合慈善法第九條規(guī)定條件的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，向辦理其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織。
縣級以上人民政府民政部門在辦理慈善組織登記和認(rèn)定時，不得在慈善法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定之外增設(shè)條件。
第八條 縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時，對符合慈善組織條件的，可以經(jīng)由其提出申請，同步將該非營利性組織登記為慈善組織。
慈善組織自完成設(shè)立登記或者認(rèn)定時起，同步取得出具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格，可以憑標(biāo)注慈善組織屬性的登記證書向財政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。
省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同財政、稅務(wù)部門，根據(jù)慈善組織注冊登記和開展慈善活動、信用記錄、日常監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，及時更新具有出具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格的慈善組織名單，并向社會公告。
第九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定設(shè)立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，保證慈善活動規(guī)范有序開展。
對重大投資方案制定和變更、捐贈財產(chǎn)用途變更等事項(xiàng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照慈善法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，遵守重大事項(xiàng)決策程序。
第十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度、會計核算和監(jiān)督制度，按照規(guī)定開立銀行結(jié)算賬戶，實(shí)行專戶管理，保證會計信息真實(shí)有效。
慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做好會計檔案、慈善活動信息檔案等資料的收集、整理、保管和應(yīng)用工作。
慈善組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范募得款物的管理和使用。募得款物應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和必要的原則用于采購物資、服務(wù)或者開展慈善活動。采購物資、服務(wù)的價格不得高于市場價格。
第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，對公開的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一的慈善信息平臺，向社會公開下列信息：
�。ㄒ唬┐壬平M織的基本信息；
�。ǘ┠甓裙ぷ鲌蟾婧拓攧�(wù)會計報告；
（三）公開募捐情況；
（四）慈善項(xiàng)目有關(guān)情況；
�。ㄎ澹┐壬菩磐杏嘘P(guān)情況；
�。┲卮筚Y產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章要求公開的其他信息。
慈善組織信息公開的時限，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 慈善募捐包括公開募捐和定向募捐。
慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)按照慈善法和國家有關(guān)規(guī)定取得公開募捐資格。
慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。
第十三條 慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)按照慈善法和國家有關(guān)規(guī)定制定募捐方案，并按照規(guī)定通過國家統(tǒng)一的慈善信息平臺報送辦理其登記的民政部門備案。
采取慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐，確有必要在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，還應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動七日前，報其開展募捐活動所在地的縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。
慈善組織為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐前報備募捐方案的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
慈善組織通過舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐，屬于大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十四條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以本慈善組織名義開通的網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息。
鼓勵慈善組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新公開募捐活動的形式；鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈。
第十五條 國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺在提供公開募捐服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書，在顯著位置公布慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并按照國家有關(guān)規(guī)定記錄和保存慈善組織在其平臺上發(fā)布的有關(guān)信息，履行相應(yīng)信息公開義務(wù)。
第十六條 不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由慈善組織開展公開募捐活動。具有公開募捐資格的慈善組織對有關(guān)組織或者個人依法提出并符合本組織章程規(guī)定的宗旨和活動范圍的合作請求，應(yīng)當(dāng)予以支持或者提供其他幫助。
合作開展公開募捐的，合作雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。募捐活動的全部收支納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶，統(tǒng)一財務(wù)核算和管理，�？顚Ｓ谩�
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合作開展公開募捐活動的行政指導(dǎo)。
第十七條 慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際接收捐贈財產(chǎn)后，向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（�。┲频木栀浧睋�(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。
慈善組織接受非貨幣形式捐贈，應(yīng)當(dāng)與其開展慈善活動的宗旨和活動范圍相符，并按照國家財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定確定入賬價值。
第十八條 慈善組織開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)。
慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)在變更用途決定作出后、捐贈財產(chǎn)使用前報辦理其登記的民政部門備案。
慈善組織確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)事先征得捐贈人的同意；確實(shí)無法聯(lián)系到捐贈人的，應(yīng)當(dāng)將確需改變捐贈財產(chǎn)用途等信息予以公告，公告時間不得少于六十日，公告期限屆滿仍無法聯(lián)系到的，視為捐贈人同意。
第十九條 設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取信托合同、遺囑或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他書面形式。
受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行備案：
�。ㄒ唬┐壬平M織擔(dān)任受托人的，向辦理其登記的民政部門備案；
�。ǘ┬磐泄緭�(dān)任受托人的，向辦理其登記注冊地的設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門備案。
第二十條 受托人違反慈善信托文件義務(wù)，或者出現(xiàn)依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或者其他難以履行職責(zé)的情形的，委托人可以變更受托人。
根據(jù)慈善信托文件的約定或者經(jīng)委托人同意，可以增加新的委托人、信托財產(chǎn)，或者變更受益人范圍及其選定程序和方法等信托事項(xiàng)。
按照前兩款規(guī)定變更受托人或者信托事項(xiàng)的，受托人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七日內(nèi)向原備案的民政部門重新備案。
第二十一條 鼓勵和支持慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織以及社會工作者、志愿者加強(qiáng)協(xié)作，共同開展慈善服務(wù)。
鼓勵和支持慈善組織委托有服務(wù)專長的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化慈善服務(wù)。
第二十二條 慈善組織可以根據(jù)需要與受益人簽訂資助或者服務(wù)協(xié)議。
慈善組織對受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人或者其委托的財產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余資助財產(chǎn)退還慈善組織；因客觀情況無法實(shí)現(xiàn)的，有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議。
第二十三條 慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》《浙江省志愿服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，遵守慈善服務(wù)信息公示、服務(wù)協(xié)議簽訂、意外風(fēng)險告知、志愿者實(shí)名登記、志愿服務(wù)記錄、專門技能培訓(xùn)、人身意外傷害保險等制度。
第二十四條 鼓勵慈善組織以外的其他組織、個人通過捐贈財產(chǎn)、提供服務(wù)、設(shè)立慈善信托等方式開展慈善活動。
鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動。
城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動的，可以依法委托慈善組織進(jìn)行財產(chǎn)和項(xiàng)目管理或者依法設(shè)立慈善信托。
第二十五條 省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎”，每三年評選表彰一次。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織給予表彰。
第二十六條 省民政部門應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建立健全全省統(tǒng)一的慈善服務(wù)管理平臺，開展慈善法律法規(guī)規(guī)章宣傳，為慈善需求發(fā)布、慈善項(xiàng)目推介、慈善組織申請登記和認(rèn)定、公開募捐資格審批、捐贈財產(chǎn)變更用途備案、慈善信托備案等提供便捷、高效服務(wù)。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一的慈善信息平臺及時向社會公開慈善信息。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善與社會救助工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進(jìn)慈善資源的合理配置。
縣級以上人民政府民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)依托社會救助站（點(diǎn)）、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施推進(jìn)基層慈善綜合服務(wù)，為社會力量開展慈善捐贈以及其他慈善活動提供條件和便利。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家和省對慈善組織、捐贈人、受益人、慈善信托委托人的稅費(fèi)優(yōu)惠。
第二十八條 縣級以上人民政府民政、教育等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)慈善事業(yè)的理論研究、組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等方面的人才培養(yǎng)。
鼓勵設(shè)立以慈善組織人力資源管理和慈善專業(yè)人才培養(yǎng)為目的的慈善組織和慈善信托。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織向社會提供服務(wù)，并依照政府采購有關(guān)法律法規(guī)向社會公開相關(guān)情況。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對扶貧濟(jì)困類慈善活動的支持力度，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。利用財政資金向慈善組織購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)。
第三十條 縣級以上人民政府民政、財政、稅務(wù)等部門在辦理慈善組織登記和認(rèn)定、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案、變更捐贈財產(chǎn)用途備案、慈善信托備案、稅費(fèi)優(yōu)惠等事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)減少辦理環(huán)節(jié)，整合辦理材料，縮短辦理時限，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行網(wǎng)上辦理，提高辦理效率。
第三十一條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為慈善活動提供場所和其他便利條件，并減免相關(guān)費(fèi)用。
鼓勵新聞、出版、金融、財會、審計、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)在為慈善組織、慈善信托提供相應(yīng)服務(wù)時，減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
第三十二條 對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的個人，本人或者其家庭生活遇到困難時，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予幫助。
第三十三條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度，將信用記錄納入省公共信用信息服務(wù)平臺，并依法向社會公布。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)單位、專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估，并向社會公布評估結(jié)果；鼓勵和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將慈善組織信用狀況、評估結(jié)果作為財政扶持、政府購買服務(wù)等的參考依據(jù)。
第三十四條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；對情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的，可以采用約談、告誡等方式，督促其及時糾正。
縣級以上人民政府財政、稅務(wù)、審計等部門依法對用于慈善活動的財政性資金、社會捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況，以及慈善組織享受稅費(fèi)優(yōu)惠情況實(shí)施監(jiān)督。
第三十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托存在違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。
支持社會公眾、媒體對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)、違法開展公開募捐以及慈善活動中存在的其他違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。
第三十六條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定，慈善組織采購物資、服務(wù)明顯高于市場價格，造成慈善財產(chǎn)損失的，由縣級以上人民政府民政部門按照慈善法第一百一十條、第一百一十二條規(guī)定予以處罰。
違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照慈善法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十七條 本辦法自2019年1月1日起施行。
