江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會

鎮(zhèn)江市河道管理條例



（2024年6月27日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過  2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）

 

第一條  為了加強河道管理，保障防洪、抗旱和供水安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，維護河道岸線資源，推進幸福河湖建設(shè)，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)河道的管理、整治、保護、利用等活動，適用本條例。

本市行政區(qū)域內(nèi)長江、大運河以及湖泊、水庫的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理制度，明確河道管理單位，全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責(zé)任。

市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門是河道的主管部門，其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好河道管理工作。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織水行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展河道管理協(xié)同保護、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享等工作。

第四條  除由流域管理機構(gòu)和省水行政主管部門直接管理的流域性河道外，本市河道劃分為市級河道、縣級河道和鎮(zhèn)級河道。

區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市級河道，由市水行政主管部門實施管理，也可以根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門實施管理。

縣域重要河道為縣級河道，其他河道為鎮(zhèn)級河道�？h級河道和鎮(zhèn)級河道由縣級市（區(qū)）人民政府明確河道管理單位。

第五條  本市河道管理實行名錄制度。

市級河道名錄的確定和調(diào)整由市水行政主管部門擬定，縣級河道、鎮(zhèn)級河道名錄的確定和調(diào)整由縣級市（區(qū)）水行政主管部門擬定，分別經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

河道名錄應(yīng)當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能、河道管理單位等內(nèi)容。

第六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照《江蘇省水利工程管理條例》的規(guī)定劃定河道管理范圍。與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀等，為河道不可分割部分，應(yīng)當劃定為河道管理范圍。

第七條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，通過水系連通、生態(tài)護岸、堤防修復(fù)、濱水空間改造、清淤疏浚等措施，加強河道整治，維持河道的自然形態(tài)和歷史風(fēng)貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境。

河道整治方案與整治情況應(yīng)當及時向社會公布。河道整治工程驗收合格后，有關(guān)資料應(yīng)當及時移交工程管理單位，并落實管護責(zé)任。

第八條  水行政主管部門應(yīng)當定期監(jiān)測河道淤積情況，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃，報本級人民政府批準后實施。

河道清淤應(yīng)當合理選用清淤方式，推進淤泥的減量化、資源化利用。淤泥利用應(yīng)當經(jīng)過無害化處理，并符合環(huán)境保護的要求。

第九條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照河湖岸線保護規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標的要求，制定并組織實施河湖岸線修復(fù)計劃，定期排查河湖岸線范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目情況，及時整治岸線違法占用行為，保障自然岸線比例。

第十條  市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當按照管理權(quán)限，提出生態(tài)流量管理重點河道名錄，會同有關(guān)部門確定生態(tài)流量管控指標，制定生態(tài)流量保障實施方案，保證河道基本生態(tài)用水需求。

市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當依據(jù)批準的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，組織編制并實施年度水量分配方案和調(diào)度計劃。

第十一條  水行政主管部門應(yīng)當建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時制止或者查處違法行為。

水行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，建立河道水閘、泵站、堤防、護岸等涉河工程設(shè)施的運行監(jiān)管制度，定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當會同水行政主管部門開展入河雨水排放口調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息檔案，做好排澇泵站的運行維護工作。

第十二條  在河道管理范圍內(nèi)，確需建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的，其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限應(yīng)當依法報水行政主管部門批準。

工程設(shè)施開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當將施工方案報水行政主管部門備案，并按照施工方案施工，承擔(dān)施工期間和施工范圍內(nèi)的防汛和安全工作。工程設(shè)施完工后，及時報水行政主管部門核查位置和界限。水行政主管部門應(yīng)當制定監(jiān)管方案，對工程設(shè)施施工進行全程監(jiān)管。

工程設(shè)施建設(shè)占用河道管理范圍的，依法有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當嚴格落實排污許可證制度，會同水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門開展入河排污口排查，明確責(zé)任主體，加強對入河污染源的監(jiān)管，建立排污口檔案，進行分類整治，加強動態(tài)監(jiān)測。對不符合有關(guān)規(guī)定的排污口，應(yīng)當依法處理。

第十四條  市人民政府應(yīng)當建立跨縣重要河道斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當逐步建立縣域重要河道斷面水質(zhì)交接責(zé)任制。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)跨縣重要河道斷面水質(zhì)交接責(zé)任制的要求，制定水質(zhì)監(jiān)測方案，定期進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公布。

第十五條  各級人民政府應(yīng)當建立政府主導(dǎo)、各方參與的共建共治共享機制，綜合整治農(nóng)村河道，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強化資金保障，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村河道管護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村河道的定期輪浚機制。縣級市（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當在本條例施行后二年內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查情況制定農(nóng)村河道的輪浚計劃，報本級人民政府批準后實施。市水行政主管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督，市級財政按照有關(guān)規(guī)定給予補助。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實農(nóng)村河道管護責(zé)任制和責(zé)任人員，加強水面清潔、堤坡整潔、河道暢通、水域安全等日常巡查，探索農(nóng)村河道管護市場化運作，鞏固農(nóng)村河道治理成果。

本條所稱農(nóng)村河道，包括農(nóng)村地區(qū)的縣級河道、鎮(zhèn)級河道以及村莊河塘。

第十六條  水行政主管部門應(yīng)當會同文化廣電和旅游等部門定期開展涉河歷史文化遺存普查，對具有重要歷史文化價值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構(gòu)筑物以及歷史遺跡編制保護名錄，明確保護范圍和標準，報本級人民政府批準后向社會公布。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強涉河歷史文化遺跡保護和修復(fù)工作，發(fā)揮保護對象在公共服務(wù)、文化展示、參觀游覽等方面的功能，推動形成特有文化印記、文化符號和文化業(yè)態(tài)，促進活化利用。

第十七條  市人民政府應(yīng)當組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水行政、文化廣電和旅游等部門，有序開展古運河生態(tài)環(huán)境修復(fù)，針對古運河做好城市設(shè)計，實施文化遺產(chǎn)保護展示、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升等工作。

市人民政府應(yīng)當加強古運河沿線污水處理設(shè)施的建設(shè)與改造，禁止新設(shè)入河排污口，逐步減少現(xiàn)有排污口，提高古運河水環(huán)境承載能力。

第十八條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全水文化公共服務(wù)體系，開放水利水運工程非核心區(qū)域場所，普及水情和水文化知識。

水行政主管部門應(yīng)當推進水利風(fēng)景區(qū)、親水樂水載體等建設(shè)，豐富水文化展示形態(tài)。

文化廣電和旅游主管部門應(yīng)當推廣河湖生態(tài)和文化旅游，鼓勵市場主體開發(fā)新型親水樂水娛樂休閑項目，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

市體育主管部門應(yīng)當會同縣級市（區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門確定可以開展水上運動的河道（段）及水上運動項目，推動水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十九條  市、縣級市（區(qū)）人民政府及水行政等部門應(yīng)當依法公開河道管理相關(guān)信息，完善公眾參與機制，鼓勵、引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織開展河道保護志愿服務(wù)。河道管理單位可以通過設(shè)立民間河長、政府購買服務(wù)等方式，實行河道日常管理社會化。

第二十條  禁止擅自圍墾河道。擅自圍墾河道的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

對已經(jīng)擅自圍墾河道的，由水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出清退方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十一條  在河道管理范圍內(nèi)，禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，以及排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

違反前款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

在河道管理范圍內(nèi)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款。在河道管理范圍內(nèi)向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十二條  禁止在河道管理范圍內(nèi)養(yǎng)殖、投放、丟棄外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

違反前款規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條  違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設(shè)施損壞、影響河道及其配套工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，水行政主管部門應(yīng)當責(zé)令相關(guān)單位或者個人修復(fù)、恢復(fù)；相關(guān)單位或者個人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，水行政主管部門可以依法代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，代履行的費用依法由相關(guān)單位或者個人承擔(dān)。造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔(dān)排除妨礙和賠償損失等民事責(zé)任。

第二十四條 本條例自2024年11月1日起施行。