天津市人民政府

天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2019年10月24日經(jīng)天津市人民政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2019年10月26日天津市人民政府令第15號(hào)公布，自2019年12月1日起施行。根據(jù)2024年7月11日天津市人民政府令第38號(hào)《天津市人民政府關(guān)于修改〈天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的決定》修正）



第一條　為了加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條　本市行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲和人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不適用本規(guī)定。

第四條　本市制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。

第五條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府制發(fā)行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條　下列行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）可以制發(fā)行政規(guī)范性文件：

（一）市和區(qū)人民政府；

（二）市和區(qū)人民政府部門；

（三）市和區(qū)人民政府部門管理機(jī)構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及市和區(qū)人民政府部門派出機(jī)構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。

第七條　行政規(guī)范性文件名稱一般使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“通知”、“公告”、“通告”等，不得使用“法”、“條例”。

制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性，并確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤。

第八條　本市制發(fā)行政規(guī)范性文件要重實(shí)際、講實(shí)效，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。

第九條　制定機(jī)關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出下列規(guī)定：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律、行業(yè)自律、社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）違法設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等。

第十條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

第十一條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面論證其必要性、可行性和合理性，并遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估；

（二）符合本規(guī)定第九條的規(guī)定；

（三）對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

前款規(guī)定的評(píng)估、論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中寫明，作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十二條　除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。起草單位可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布行政規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。征求意見(jiàn)的期限一般不少于7個(gè)工作日。

對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。

第十三條　起草行政規(guī)范性文件，涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位在報(bào)送行政規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。

第十四條　行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好與北京市、河北省相關(guān)單位的溝通、協(xié)商工作。

第十五條　市和區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府以及經(jīng)本級(jí)人民政府同意由其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

市和區(qū)人民政府部門、市和區(qū)人民政府部門管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織確定的審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T，負(fù)責(zé)本單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

第十六條　提請(qǐng)市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級(jí)人民政府同意由其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明；

（二）制發(fā)行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定；

（三）征求意見(jiàn)及采納情況；

（四）本部門的合法性審核意見(jiàn)；

（五）負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)針對(duì)不同審核內(nèi)容需要起草單位提供的其他材料。

報(bào)送的材料不符合前款規(guī)定的，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)可以退回起草單位補(bǔ)正材料。

其他制定機(jī)關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)和人員需要起草單位提供的有關(guān)材料，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容并提出合法性審核意見(jiàn)：

（一）是否屬于行政規(guī)范性文件；

（二）是否符合制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（三）是否符合規(guī)定的程序；

（四）是否符合本規(guī)定第九條的規(guī)定。

第十八條　對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，合法性審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題的，要在書面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見(jiàn)。

在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第十九條　除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等情形之外，起草單位報(bào)送材料符合本規(guī)定第十六條要求的，負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)在收齊材料后，提出書面合法性審核意見(jiàn)并反饋起草單位。合法性審核時(shí)間自收齊材料之日起，一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十條　市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級(jí)人民政府同意由其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；其他制定機(jī)關(guān)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交本制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、公示欄或者公開發(fā)行的報(bào)刊上向社會(huì)公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十二條　行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級(jí)人民政府同意由其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的具體解釋工作可以由該行政規(guī)范性文件的實(shí)施單位承擔(dān)。

第二十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定依據(jù)、文件內(nèi)容和實(shí)施預(yù)期等實(shí)際工作需要，規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期，未按照要求規(guī)定有效期的，其有效期為5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自行失效。

專門用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施的行政規(guī)范性文件，不適用前款的規(guī)定。

第二十四條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案：

（一）市人民政府部門、區(qū)人民政府和經(jīng)區(qū)人民政府同意由區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案；

（二）區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)人民政府備案；

（三）市和區(qū)人民政府部門管理機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報(bào)管理該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)備案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由牽頭的制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

行政規(guī)范性文件需要報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　報(bào)送市和區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件，由市和區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)具體的備案審查工作。報(bào)送其他行政機(jī)關(guān)備案的行政規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案的行政機(jī)關(guān)確定的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的備案審查工作。

前款規(guī)定負(fù)責(zé)具體備案審查工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為備案審查機(jī)構(gòu)。

第二十六條　報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案審查機(jī)構(gòu)提交備案報(bào)告1份，行政規(guī)范性文件正式文本3份，起草說(shuō)明、合法性審核意見(jiàn)、制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況、電子文本各1份。

第二十七條　制定機(jī)關(guān)提交的材料符合本規(guī)定第二條、第九條和第二十六條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以備案登記。

備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出限期自行糾正的審查處理意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)未自行糾正的，備案審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理決定。

第二十八條　經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，定期在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站上公布文件目錄。

第二十九條　行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或者法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、修改和廢止，及時(shí)對(duì)正在施行的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第三十條　對(duì)市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級(jí)人民政府同意由其辦公機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的清理，由實(shí)施單位提出清理意見(jiàn)和建議，報(bào)同級(jí)人民政府決定。對(duì)其他行政規(guī)范性文件的清理，由制定機(jī)關(guān)組織。

第三十一條　制定機(jī)關(guān)對(duì)其制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。

制定機(jī)關(guān)收到公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的書面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在收到意見(jiàn)后60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。經(jīng)研究認(rèn)為行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行糾正。

備案審查機(jī)構(gòu)收到公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并認(rèn)真研究，在收到建議后60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定作出處理。

情況復(fù)雜的，制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，延長(zhǎng)的時(shí)間不超過(guò)30日。

第三十二條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制發(fā)和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，督察、考評(píng)工作按照統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的相關(guān)規(guī)定開展。

本市建立行政規(guī)范性文件工作情況通報(bào)制度，對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。

第三十三條　制發(fā)行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。

第三十四條　區(qū)人民政府、市人民政府部門可以根據(jù)本規(guī)定制定本級(jí)人民政府、本部門行政規(guī)范性文件管理的具體辦法。

第三十五條　本規(guī)定自2019年12月1日起施行。2007年12月17日天津市人民政府令第125號(hào)公布的《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時(shí)廢止。