山東省人民政府

山東省專利糾紛行政裁決和行政調(diào)解辦法

（2023年12月1日山東省人民政府令第352號公布 根據(jù)2024年12月13日山東省人民政府令第361號《山東省人民政府關(guān)于修改部分省政府規(guī)章的決定》修正）



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解活動，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國專利法實施細則》和《山東省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，適用本辦法。

第三條　縣級以上人民政府專利行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解工作。

縣級以上人民政府專利行政部門可以委托具有公共服務(wù)職能的知識產(chǎn)權(quán)組織具體承辦本區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解工作。

第四條　專利行政部門裁決專利糾紛，應(yīng)當堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則。

專利行政部門調(diào)解專利糾紛，應(yīng)當根據(jù)當事人自愿的原則，在查明事實的基礎(chǔ)上分清是非，促使當事人相互諒解，達成調(diào)解協(xié)議。

第五條　專利糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被請求人所在地的專利行政部門管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。

當事人向兩個以上有管轄權(quán)的專利行政部門提出請求的，由最先受理的專利行政部門管轄。專利行政部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級人民政府專利行政部門指定管轄。

第六條　專利糾紛有下列情形之一的，由省人民政府專利行政部門行政裁決和行政調(diào)解：

（一）當事人一方為外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織的；

（二）被請求人所在地不在本省同一個設(shè)區(qū)的市的；

（三）重大、復(fù)雜或者有較大影響的。

前款第二項規(guī)定的專利糾紛，省人民政府專利行政部門可以指定有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府專利行政部門管轄。

第七條　負責(zé)專利糾紛行政裁決或者行政調(diào)解的工作人員，與其辦理的案件有利害關(guān)系或者與當事人有其他關(guān)系可能影響公正裁決或者調(diào)解的，應(yīng)當回避。當事人提出回避申請的，應(yīng)當說明理由。

執(zhí)法人員的回避，由專利行政部門的負責(zé)人決定。

第八條　對已經(jīng)作出行政裁決或者達成調(diào)解協(xié)議的專利糾紛，當事人以同一事實和理由再次請求專利行政部門進行行政裁決或者行政調(diào)解的，專利行政部門不予受理。



第二章　行政裁決



第九條　未經(jīng)專利權(quán)人許可實施其專利，引起專利侵權(quán)糾紛的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向?qū)＠�行政部門提起專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求。

第十條　專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提起專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求，應(yīng)當符合下列條件：

（一）有明確的被請求人；

（二）有明確的請求事項和具體事實、理由；

（三）屬于專利行政部門的管轄范圍；

（四）當事人未就該糾紛向人民法院起訴。

第十一條　當事人請求裁決專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當提交下列材料：

（一）請求書；

（二）當事人主體資格的證明；

（三）相關(guān)專利文件以及專利權(quán)有效的證明；

（四）涉嫌侵犯專利權(quán)的證據(jù)；

（五）其他有關(guān)證據(jù)、證明。

提交證據(jù)應(yīng)當提供原件、原物。提交原件、原物有困難的，可以提交經(jīng)專利行政部門核對無異的復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。

第十二條　當事人委托代理人的，應(yīng)當提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項和權(quán)限。

代理人代為承認、放棄、變更行政裁決請求或者進行和解的，應(yīng)當有委托人的特別授權(quán)。

第十三條　專利侵權(quán)糾紛行政裁決實行立案登記制。

專利行政部門收到專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提交的請求書以及有關(guān)材料后，應(yīng)當當場進行審查。對符合立案條件的，予以登記立案；不符合立案條件的，不予登記立案，并說明理由。

請求書或者有關(guān)材料需要補正的，專利行政部門應(yīng)當以書面形式一次性全面告知專利權(quán)人或者利害關(guān)系人需要補正的材料和期限。

第十四條　專利行政部門裁決專利侵權(quán)糾紛案件，可以根據(jù)案件難易程度和案情需要，采取書面審理或者口頭審理的方式進行處理。 

第十五條　下列專利侵權(quán)糾紛，由專利行政部門采取書面審理方式進行審理：

（一）案情簡單、事實清楚、證據(jù)充分，且雙方當事人對案件事實無明顯爭議的；

（二）已有裁決或者判決認定侵權(quán)行為成立，被請求人就同一專利權(quán)再次做出相同類型的侵權(quán)行為的；

（三）可以采取書面審理方式的其他情形。 

前款規(guī)定以外的專利侵權(quán)糾紛，由專利行政部門采取口頭審理方式進行審理。

第十六條　專利侵權(quán)糾紛采取口頭審理方式的，專利行政部門應(yīng)當在口頭審理3個工作日前將時間、地點通知當事人。當事人無正當理由拒不參加或者未經(jīng)允許中途退出的，對請求人按照撤回請求處理，對被請求人按照缺席裁決處理。

第十七條　專利行政部門裁決專利侵權(quán)糾紛案件，可以依職權(quán)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

當事人因客觀原因不能自行收集有關(guān)證據(jù)的，可以書面請求專利行政部門調(diào)查取證，專利行政部門根據(jù)案件情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

專利行政部門調(diào)查取證時，當事人和有關(guān)人員應(yīng)當協(xié)助配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓或者偽造、隱匿、損毀證據(jù)。

第十八條　專利行政部門裁決專利侵權(quán)糾紛案件時，應(yīng)當要求當事人出示證據(jù)，并進行質(zhì)證。

對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)，當事人可以提出不公開質(zhì)證的申請。

第十九條　當事人對專利侵權(quán)糾紛涉及的專業(yè)性問題，可以向?qū)＠�行政部門提出鑒定申請。專利行政部門認為有必要的，由雙方當事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定機構(gòu)進行鑒定；協(xié)商不成的，由專利行政部門指定。

專利行政部門可以聘請有關(guān)專家或者機構(gòu)，對專利侵權(quán)糾紛涉及的專業(yè)性問題進行咨詢。

專利行政部門根據(jù)案件復(fù)雜程度和審理工作需要，可以從技術(shù)調(diào)查官名錄庫中指派一名或者多名技術(shù)調(diào)查官對技術(shù)事實專業(yè)問題進行調(diào)查、分析、判斷，為專利侵權(quán)糾紛裁決提供專業(yè)支持。

第二十條　有下列情形之一的，專利行政部門可以延期審理：

（一）必須到場的當事人和其他參與人有正當理由未到場的；

（二）當事人臨時提出回避申請的；

（三）需要通知新的證人到場，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以延期的其他情形。

第二十一條　專利侵權(quán)糾紛案件審理過程中，專利行政部門認為需要追加有關(guān)單位或者個人參加專利侵權(quán)糾紛案件審理的，應(yīng)當書面通知有關(guān)單位或者個人。

第二十二條　有以下情形之一的，當事人可以申請中止案件審理，專利行政部門也可以依職權(quán)決定中止案件審理：

（一）被請求人申請宣告涉案專利權(quán)無效并被國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的；

（二）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加審理的；

（三）一方當事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（四）作為一方當事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；

（六）該案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；

（七）其他需要中止審理的情形。

中止案件審理的情形消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)審理。

第二十三條　有下列情形之一的，專利行政部門可以撤銷專利侵權(quán)糾紛案件：

（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的；

（二）請求人撤回或者視為撤回請求的；

（三）請求人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄裁決請求的；

（四）被請求人死亡，沒有義務(wù)承擔(dān)人的；

（五）作為一方當事人的法人或者非法人組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的；

（六）涉案專利權(quán)被宣告無效的；

（七）其他需要撤銷案件的情形。

第二十四條　專利行政部門審理專利侵權(quán)糾紛案件，應(yīng)當自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當由專利行政部門負責(zé)人批準，經(jīng)批準延長的期限不超過1個月。

下列期間不計入前款規(guī)定的期限：

（一）公告、檢驗、鑒定的期間；

（二）中止裁決至恢復(fù)裁決的期間；

（三）管轄權(quán)爭議處理期間；

（四）雙方當事人進行調(diào)解的期間；

（五）調(diào)取新證據(jù)、重新勘驗的期間。

第二十五條　專利行政部門審理專利侵權(quán)糾紛案件，認定侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當作出行政裁決，依法責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為；認定侵權(quán)行為不成立的，應(yīng)當駁回請求。

專利行政部門在作出行政裁決前，可以先行調(diào)解。

第二十六條　在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易展覽會、展銷會、博覽會、交易會、展示會等展會期間，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)參展單位或者個人侵犯其專利權(quán)的，可以向展會的舉辦者投訴，也可以向展會所在地的專利行政部門提出專利糾紛裁決請求。

專利行政部門經(jīng)審查，認定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當及時作出行政裁決，并責(zé)令被請求人立即采取從展會上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等措施。

展會舉辦者、參展者應(yīng)當協(xié)助和配合專利行政部門查處專利違法行為，不得拒絕、阻礙。



第三章　行政調(diào)解



第二十七條　下列專利糾紛，專利行政部門可以根據(jù)當事人的請求進行行政調(diào)解：

（一）在發(fā)明專利申請公布后、專利權(quán)授予前使用該項發(fā)明而未支付適當費用的糾紛；

（二）專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛；

（三）發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛；

（四）職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬糾紛；

（五）侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他專利糾紛。

前款第一項規(guī)定的糾紛，當事人應(yīng)當在專利權(quán)被授予后，方可向?qū)＠�行政部門提出行政調(diào)解請求。

第二十八條　專利糾紛當事人向?qū)＠�行政部門請求行政調(diào)解的，應(yīng)當提交書面請求書以及相關(guān)材料。

單獨就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額提出行政調(diào)解請求的，還應(yīng)當提交專利行政部門作出的認定侵權(quán)行為成立的行政裁決文書。

第二十九條　專利行政部門應(yīng)當自收到行政調(diào)解請求書之日起5個工作日內(nèi)將請求書發(fā)送被請求人。被請求人應(yīng)當自收到請求書之日起15日內(nèi)書面表明是否同意調(diào)解，并提交意見陳述書。 

第三十條　被請求人同意調(diào)解的，專利行政部門應(yīng)當自收到意見陳述書之日起5個工作日內(nèi)予以立案，并書面告知當事人調(diào)解的方式、時間和地點。

被請求人不接受調(diào)解或者逾期未提交意見陳述書的，專利行政部門應(yīng)當及時書面告知請求人。

第三十一條　專利糾紛行政調(diào)解案件立案后，專利行政部門可以采取現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、電話、書面等方式，組織當事人進行調(diào)解。

第三十二條　當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由專利行政部門制作行政調(diào)解協(xié)議書，并由當事人在協(xié)議書上簽名或者蓋章；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，專利行政部門應(yīng)當及時撤銷案件。

經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，當事人可以依法向人民法院申請司法確認。

第三十三條　專利行政部門調(diào)解專利糾紛案件，應(yīng)當自立案之日起2個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長期限的，應(yīng)當由專利行政部門負責(zé)人批準。經(jīng)批準延長的期限不超過1個月。



第四章　法律責(zé)任



第三十四條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)當事人偽造、隱匿、損毀與案件有關(guān)的證據(jù)的，由專利行政部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，展會期間被認定專利侵權(quán)行為成立的當事人，拒不采取從展會上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等措施的，由專利行政部門處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條　專利行政部門在專利糾紛行政裁決和行政調(diào)解工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章　附 則



第三十八條　本辦法自2024年1月1日起施行。2016年3月22日山東省人民政府發(fā)布的《山東省專利糾紛處理和調(diào)解辦法》（省政府令第296號）同時廢止。