江蘇省連云港市人民政府

連云港市行政爭(zhēng)議多元化解辦法

（2024年12月20日連云港市人民政府令第15號(hào)發(fā)布　自2025年2月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范和促進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解工作，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議的源頭預(yù)防和及時(shí)化解，保障人民群眾合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，根據(jù)《江蘇省行政程序條例》、《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展行政爭(zhēng)議多元化解工作以及有關(guān)活動(dòng)。

本辦法所稱行政爭(zhēng)議，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在行使行政職權(quán)或者履行行政管理職能過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

本辦法所稱行政爭(zhēng)議多元化解，是指通過(guò)行政和解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察、信訪等途徑，構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的工作機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

第三條　行政爭(zhēng)議多元化解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，將行政爭(zhēng)議化解在基層和行政程序中。

行政爭(zhēng)議多元化解工作遵循下列原則：

（一）自愿、合法；

（二）公平、公正、便民、高效；

（三）預(yù)防和化解相結(jié)合，注重實(shí)質(zhì)性解決爭(zhēng)議；

（四）不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第四條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，從源頭減少和預(yù)防行政爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的制度體系，推動(dòng)完善行政爭(zhēng)議多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，開(kāi)展行政爭(zhēng)議預(yù)防、排查和化解工作，促進(jìn)訴源治理。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)與人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）民委員會(huì)和其他組織建立健全信息共享、部門(mén)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等工作機(jī)制，凝聚行政爭(zhēng)議多元化解合力，切實(shí)提升化解行政爭(zhēng)議整體效能。

第六條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開(kāi)展法治宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，為行政爭(zhēng)議多元化解營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第七條　鼓勵(lì)和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士、專業(yè)人士和有法律工作經(jīng)歷的人員等參與行政爭(zhēng)議多元化解志愿服務(wù)。

第二章　主體職責(zé)

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政爭(zhēng)議多元化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政爭(zhēng)議多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，做好預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議能力建設(shè)，督促相關(guān)部門(mén)建立健全行政爭(zhēng)議多元化解責(zé)任制度、履行行政爭(zhēng)議化解職責(zé)，組織動(dòng)員各方面力量參與行政爭(zhēng)議多元化解。

第九條　司法行政部門(mén)工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建以行政調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系；

（二）積極引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)組織和法律工作者、志愿者參與行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作；

（三）完善行政調(diào)解、行政復(fù)議等工作機(jī)制；

（四）負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)行政應(yīng)訴工作，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議聽(tīng)證等工作；

（五）完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省關(guān)于行政爭(zhēng)議化解職責(zé)的其他規(guī)定。

第十條　信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)依法分類處理信訪訴求工作的指導(dǎo)，督促和協(xié)調(diào)涉及行政爭(zhēng)議的信訪事項(xiàng)辦理，推動(dòng)信訪與行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接，促進(jìn)行政爭(zhēng)議依法化解。

第十一條　教育、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開(kāi)展行政和解、行政調(diào)解、行政應(yīng)訴等工作，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性行政調(diào)解組織建設(shè)，自覺(jué)接受人民法院、人民檢察院監(jiān)督，協(xié)同做好化解工作。

第十二條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、法學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)參與、推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解工作。充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家和公職律師、法律顧問(wèn)等在行政爭(zhēng)議多元化解工作中的積極作用。

第十三條　充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)作用，統(tǒng)籌行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、信訪、法律援助等資源，實(shí)行一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

市、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織調(diào)度，建立健全受理登記、一次性告知、限期辦理、預(yù)約調(diào)處等工作制度，明確案件調(diào)處范圍、移送調(diào)處的行政爭(zhēng)議材料、調(diào)處時(shí)限和程序、結(jié)案方式等運(yùn)行規(guī)則，確保行政爭(zhēng)議調(diào)處工作有據(jù)可依、有章可循。

行政爭(zhēng)議調(diào)處工作規(guī)則由市司法行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位另行制定。

第十四條　建立健全法律援助中心、各類調(diào)解組織與行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，組建行政爭(zhēng)議調(diào)處咨詢專家?guī)�，提供咨詢意�?jiàn)和建議。

充分調(diào)動(dòng)各方力量參與化解行政爭(zhēng)議，支持行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量共同參與化解行政爭(zhēng)議。

鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與化解行政爭(zhēng)議。

第三章　源頭預(yù)防

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府建立健全依法行政制度體系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度，從制度源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生。

第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，并在決策前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，依法及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，對(duì)重大政策等主動(dòng)進(jìn)行具有針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性的解讀和宣傳，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第十八條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)。深化“綜合查一次”改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

第十九條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全行政爭(zhēng)議排查和預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展行政爭(zhēng)議常態(tài)化排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段的集中排查，對(duì)行政爭(zhēng)議多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，做到行政爭(zhēng)議早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防。

第二十條　司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制的銜接協(xié)同，糾正執(zhí)法不作為、慢作為和亂作為，提升監(jiān)督依法行政的實(shí)效性。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政復(fù)議建議書(shū)、行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)等形式，對(duì)在執(zhí)法辦案以及其他行政爭(zhēng)議化解工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)單位、組織提出意見(jiàn)建議，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

第二十一條　鼓勵(lì)和支持人民法院、人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大改革措施出臺(tái)、重大政策制定或者調(diào)整、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，通過(guò)參與論證、提供法律咨詢意見(jiàn)等方式，為重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化提供有力司法服務(wù)。

支持人民法院、人民檢察院運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期對(duì)行政訴訟案件高發(fā)領(lǐng)域、矛盾問(wèn)題突出領(lǐng)域進(jìn)行排查梳理，充分運(yùn)用司法建議、檢察建議、行政審判白皮書(shū)等形式，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出預(yù)警及治理建議。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。

建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，有效預(yù)防和減少因不誠(chéng)信行為引發(fā)的行政爭(zhēng)議。

第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府建立涉企行政協(xié)議補(bǔ)償救濟(jì)工作機(jī)制，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)簽訂的涉及債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的行政協(xié)議，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定，或者經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致不能履行，造成企業(yè)合法利益受到損害的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)償救濟(jì)。

第四章　化解途徑

第二十四條　當(dāng)事人可以依法自主選擇行政和解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他途徑解決行政爭(zhēng)議。

鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟方式化解行政爭(zhēng)議。

第二十五條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自行協(xié)商，通過(guò)磋商、談判等方式達(dá)成和解協(xié)議。

作出行政行為的行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政和解，可以參照本省行政調(diào)解規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政和解，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政和解代替行政執(zhí)法。

第二十六條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政行為違反法定權(quán)限和程序的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)糾正該行政行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立健全行政行為自行糾正工作機(jī)制，明確自行糾正的適用情形、工作程序等內(nèi)容。

第二十七條　司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使行政職權(quán)的監(jiān)督檢查；對(duì)公民、法人或者其他組織投訴舉報(bào)和媒體曝光的行政程序違法行為應(yīng)當(dāng)受理、調(diào)查，并及時(shí)糾正。

第二十八條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的同級(jí)司法行政部門(mén)提出書(shū)面審查建議。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)、處理。

第二十九條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)與行政管理活動(dòng)有關(guān)的行政爭(zhēng)議，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法開(kāi)展調(diào)解。行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及人數(shù)較多、可能對(duì)本行政區(qū)域行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)組織行政調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法選擇行政復(fù)議、行政訴訟等途徑解決。

第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府可以建立相關(guān)政府部門(mén)、專家、學(xué)者等參與的行政調(diào)解委員會(huì)，為辦理行政調(diào)解案件提供咨詢意見(jiàn)，并就行政調(diào)解工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題提出建議。

行政調(diào)解委員會(huì)的組成和開(kāi)展工作的具體辦法，由市司法行政部門(mén)另行制定。

第三十一條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作制度，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，完善行政調(diào)解程序，規(guī)范行政調(diào)解工作，提高行政調(diào)解質(zhì)量，及時(shí)妥善化解行政爭(zhēng)議。

第三十二條　市、縣（區(qū)）人民政府作為行政調(diào)解機(jī)關(guān)的，可以指定司法行政部門(mén)或者機(jī)構(gòu)具體組織調(diào)解。

涉及縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的行政爭(zhēng)議，市人民政府作為行政調(diào)解機(jī)關(guān)的，由市司法行政部門(mén)具體組織調(diào)解。

市人民政府行政調(diào)解案件處理程序規(guī)定由市司法行政部門(mén)制定，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)收到涉企行政協(xié)議補(bǔ)償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行核查。符合補(bǔ)償救濟(jì)條件和范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商；不符合補(bǔ)償救濟(jì)條件和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)不予補(bǔ)償，并說(shuō)明理由。

涉企行政協(xié)議補(bǔ)償經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作協(xié)商協(xié)議書(shū)。涉企行政協(xié)議補(bǔ)償經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，企業(yè)可以依法申請(qǐng)行政調(diào)解，企業(yè)就補(bǔ)償事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁、行政復(fù)議或者提起訴訟的，協(xié)商程序自動(dòng)終止。

涉企行政協(xié)議補(bǔ)償救濟(jì)規(guī)定由市發(fā)展改革、市財(cái)政局、市司法行政等部門(mén)另行制定。

第三十四條　市、縣（區(qū)）人民政府健全行政復(fù)議體制機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議案件，持續(xù)提升行政復(fù)議監(jiān)督效能，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件全過(guò)程調(diào)解，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

第三十五條　建立并推行行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員制度。行政復(fù)議員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提名，同級(jí)人民政府制發(fā)任命書(shū)。行政復(fù)議輔助人員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定聘用方案，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十六條　道路交通管理、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議接待窗口，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定，行政復(fù)議申請(qǐng)人通過(guò)其提交行政復(fù)議申請(qǐng)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)行政復(fù)議機(jī)關(guān)；認(rèn)為行政處罰決定確有違法或者不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)先行化解，需要作出自行糾正決定的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，當(dāng)事人放棄陳述和申辯的除外。

第三十七條　市、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，可以接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、涉案行政機(jī)關(guān)委托或者申請(qǐng)?zhí)幚硇姓��?zhēng)議案件。

市、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，運(yùn)用溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方式，在規(guī)定期限內(nèi)引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解和解協(xié)議，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。對(duì)協(xié)調(diào)化解期限屆滿或者經(jīng)化解未能達(dá)成協(xié)議的，行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解程序終結(jié)，退回相關(guān)單位按照法定程序繼續(xù)辦理。

第三十八條　對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的行政爭(zhēng)議案件，市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織開(kāi)展協(xié)調(diào)化解工作。上報(bào)程序參照行政復(fù)議案件請(qǐng)示或者報(bào)告程序辦理。

第五章　銜接聯(lián)動(dòng)

第三十九條　市、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)主動(dòng)融合對(duì)接本級(jí)基層治理服務(wù)中心，開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析研判、協(xié)同流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)督辦等工作，為行政爭(zhēng)議化解單位、組織開(kāi)展糾紛化解工作提供服務(wù)保障。

第四十條　市、縣（區(qū)）人民政府與人民法院、人民檢察院實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，定期召開(kāi)府院聯(lián)席工作會(huì)議，貫徹國(guó)家有關(guān)行政爭(zhēng)議化解、法治政府建設(shè)部署要求，通報(bào)行政復(fù)議、行政審判和行政檢察監(jiān)督等相關(guān)情況，明確府院聯(lián)動(dòng)年度重點(diǎn)工作、任務(wù)目標(biāo)。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以與人民法院、人民檢察院根據(jù)工作需要，采用召開(kāi)通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、研判會(huì)等形式，共同會(huì)商工作，研究解決問(wèn)題。

行政機(jī)關(guān)可以與人民法院、人民檢察院圍繞行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟中面臨的疑難問(wèn)題，開(kāi)展多種形式的府院聯(lián)合調(diào)研，加強(qiáng)理論研究和實(shí)證分析，不斷提升社會(huì)治理能力。

第四十一條　建立健全行政爭(zhēng)議多元化解情況交流機(jī)制。行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期匯總、分析、交流行政爭(zhēng)議調(diào)處化解情況，及時(shí)總結(jié)化解成功案例，指導(dǎo)解決具有普遍性的行政糾紛。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合人民法院、人民檢察院對(duì)涉訴行政爭(zhēng)議和非訴訟行政爭(zhēng)議化解情況進(jìn)行分析總結(jié)，圍繞行政爭(zhēng)議產(chǎn)生的根源、重點(diǎn)案件的跟蹤督辦以及加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政爭(zhēng)議化解工作提出對(duì)策建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議監(jiān)督依法行政情況報(bào)送機(jī)制，定期向上級(jí)司法行政部門(mén)報(bào)送情況。

第四十二條　市、縣（區(qū)）人民政府與同級(jí)人民檢察院協(xié)同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)可以邀請(qǐng)人民檢察院參與重大、復(fù)雜行政爭(zhēng)議案件調(diào)解和解工作，跟進(jìn)監(jiān)督糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，協(xié)同推進(jìn)涉案行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府與同級(jí)人民法院加強(qiáng)良性互動(dòng)和協(xié)同配合，建立健全行政復(fù)議、行政調(diào)解等非訴訟解紛方式與行政訴訟相互銜接、相互協(xié)調(diào)的行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，推動(dòng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接，提升與行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的整體合力。

第四十四條　建立行政復(fù)議與行政訴訟銜接配合機(jī)制，對(duì)于未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、涉案行政機(jī)關(guān)等可以告知并通過(guò)宣傳、釋明、協(xié)調(diào)等方式引導(dǎo)當(dāng)事人選擇申請(qǐng)行政復(fù)議。

支持人民法院開(kāi)展行政訴訟案件協(xié)調(diào)化解工作，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)進(jìn)行化解。

第四十五條　符合下列情形之一的，行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)可以書(shū)面建議涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接參與化解：

（一）行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方案需行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；

（二）案件具備協(xié)調(diào)化解條件，行政相對(duì)人要求與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面商討化解方案；

（三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接參與有助于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

第四十六條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政爭(zhēng)議從信訪向行政復(fù)議的引流機(jī)制。

信訪部門(mén)對(duì)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的申訴求決類信訪事項(xiàng)進(jìn)行甄別，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確認(rèn)可以導(dǎo)入行政復(fù)議的，由信訪部門(mén)征得信訪人同意后，將信訪件轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)符合受理?xiàng)l件、可以依法導(dǎo)入行政復(fù)議的信訪件，予以接收并指導(dǎo)信訪人提交行政復(fù)議申請(qǐng)；對(duì)不符合導(dǎo)入條件的信訪件不得導(dǎo)入行政復(fù)議，退回信訪部門(mén)處理。

第四十七條　涉案行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行人民法院和行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效的行政判決、裁定、行政復(fù)議決定、調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行政應(yīng)訴指引作用，引導(dǎo)涉案行政機(jī)關(guān)履行人民法院生效行政判決、裁定和調(diào)解書(shū)。

第四十八條　涉案行政機(jī)關(guān)對(duì)于被人民法院、人民檢察院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)判決敗訴或者決定糾錯(cuò)的案件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展復(fù)盤(pán)研判，對(duì)敗訴的原因進(jìn)行分析并形成行政敗訴或者糾錯(cuò)案件分析報(bào)告，并按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)送。

第四十九條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以和人民法院、人民檢察院建立交流授課機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判同堂培訓(xùn)活動(dòng)。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與行政爭(zhēng)議化解人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，提高行政爭(zhēng)議化解隊(duì)伍的能力。

第六章　保障監(jiān)督

第五十條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排行政爭(zhēng)議多元化解工作所需設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)行政爭(zhēng)議工作。

第五十一條　市司法行政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行政爭(zhēng)議多元化解信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)與12348公共法律服務(wù)熱線、行政復(fù)議、訴訟服務(wù)、智慧信訪等信息化平臺(tái)的信息共享。

積極推進(jìn)在線咨詢、在線行政調(diào)解、在線行政復(fù)議與行政訴訟案件在線立案、在線審判等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為社會(huì)公眾提供便捷、高效的行政爭(zhēng)議化解服務(wù)。

第五十二條　司法行政部門(mén)可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士、專家學(xué)者等作為特邀監(jiān)督員對(duì)行政爭(zhēng)議多元化解工作依法進(jìn)行監(jiān)督，提出工作建議。

第五十三條　市、縣（區(qū)）人民政府建立行政爭(zhēng)議重大案件督辦機(jī)制。行政行為存在違法或者不當(dāng)，以及其他復(fù)雜、敏感案件，可能存在不穩(wěn)定因素的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制發(fā)督辦函、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促和指導(dǎo)涉案行政機(jī)關(guān)依法主動(dòng)糾錯(cuò)，化解行政爭(zhēng)議。

第五十四條　經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)參加行政爭(zhēng)議化解的工作人員，在化解行政爭(zhēng)議、解決歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為，出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤，但未造成惡劣影響或者嚴(yán)重危害后果的，不予或者免予追究責(zé)任。

第五十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出具體處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附則

第五十六條　本辦法自2025年2月1日起施行。