海南省三亞市人民政府

三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法

（2023年7月12日三亞市人民政府令第14號公布 自2023年9月1日起施行）

  

第一章 總則

第一條 為了保障低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，加強低空旅游安全管理，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國民用航空法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)低空旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理及安全監(jiān)管等相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱低空旅游，是指在低空空域內(nèi)利用民用航空器或者航空運動器材從事的觀光游覽、休閑度假、冒險體驗、體育娛樂等各項旅游活動。

第三條 市人民政府會同民航監(jiān)管部門和軍航空管部門建立低空旅游協(xié)同管理運行機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)通用機場規(guī)劃建設(shè)和運營管理、低空空域劃設(shè)和分類利用、旅游產(chǎn)業(yè)培育和安全監(jiān)管等工作。

市旅游主管部門具體負(fù)責(zé)全市低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。

發(fā)展改革、交通運輸、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法、公安、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理等主管部門應(yīng)當(dāng)支持低空旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，按照各自職責(zé)協(xié)同做好低空旅游相關(guān)管理、保障工作。

第四條 鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)和自律管理活動，促進(jìn)低空旅游業(yè)良性健康發(fā)展，保障公平競爭。

第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市低空旅游發(fā)展工作，將低空旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本市實際，組織編制市低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推動低空旅游產(chǎn)業(yè)與酒店民宿、會議展覽、節(jié)慶賽事等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將低空旅游納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，用于低空旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等，促進(jìn)低空旅游業(yè)發(fā)展。

市旅游主管部門負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的補貼申請、審核、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)和流程，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 市旅游、教育、人力資源和社會保障等主管部門應(yīng)當(dāng)加大低空旅游專業(yè)人才的引進(jìn)，支持各類院校、科研機構(gòu)開設(shè)通用航空專業(yè)門類，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。

第八條 鼓勵社會資本和政府合作建設(shè)、運營通用機場、飛行營地或者特色小鎮(zhèn)，因地制宜，充分利用本土特色資源依法開展低空旅游活動。

第三章 經(jīng)營管理

第九條 使用民用航空器從事低空旅游經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得通用航空經(jīng)營許可。

第十條 使用民用航空器或者航空運動器材開展低空旅游經(jīng)營活動，需要使用機場飛行空域、航路、航線或者劃設(shè)臨時空域的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)飛行管制部門批準(zhǔn)；實施飛行前，應(yīng)當(dāng)獲得有關(guān)飛行管制部門的飛行計劃批準(zhǔn)，并按照規(guī)定建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)，保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。

使用航空運動器材開展低空旅游經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)飛行人員、飛行場地、安全條件等方面的規(guī)定。

第十一條 低空旅游經(jīng)營者開展低空旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條、第十條規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并連同下列材料提交市旅游主管部門：

（一）三亞市低空旅游項目信息登記表；

（二）信用承諾書；

（三）主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的有效身份證明、法定從業(yè)資格憑證；

（四）航空運動器材及其他設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量合格證明；

（五）安全風(fēng)險分級管控、安全檢查和事故隱患排查治理以及應(yīng)急預(yù)案管理和救援等安全生產(chǎn)管理制度。

低空旅游經(jīng)營活動信息發(fā)生變化的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于變化情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向市旅游主管部門申請變更登記，并提供相應(yīng)材料。

第十二條 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對低空旅游經(jīng)營者提交的材料進(jìn)行核對，材料不齊或者不符合法定形式的，一次性告知補正材料；材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場辦理登記手續(xù)，發(fā)放低空旅游項目標(biāo)識號牌。

低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在不影響飛行安全的前提下，通過懸掛、張貼或者噴涂等形式在經(jīng)營場所、民用航空器內(nèi)或者航空運動器材的顯著位置公示標(biāo)識號牌。

市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在民用航空器、航空運動器材標(biāo)識號牌發(fā)放后三十個工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，核驗低空旅游經(jīng)營者的登記信息，發(fā)現(xiàn)與實際不一致的，依法予以處理。

第十三條 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同民航監(jiān)管、軍航空管等部門推進(jìn)低空旅游業(yè)審批、登記等管理數(shù)據(jù)信息的互通共享，及時公布已劃定的低空空域準(zhǔn)入條件和使用規(guī)則。

凡屬部門之間可以通過共享渠道獲取的信息，原則上不得要求低空旅游經(jīng)營者重復(fù)提交。

第十四條 市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期通過政府網(wǎng)站、旅游公共信息和咨詢平臺、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道向社會公布登記的企業(yè)名錄，引導(dǎo)旅游者選擇合法合規(guī)的低空旅游經(jīng)營者提供服務(wù)。

第十五條 低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過與旅游者簽訂低空旅游服務(wù)合同或者其他方式，明示下列有關(guān)服務(wù)項目和服務(wù)價格等事項：

（一）項目內(nèi)容、飛行時長、飛行航線、費用明細(xì)等；

（二）相關(guān)民用航空器或者航空運動器材信息、注意事項、風(fēng)險提示以及雙方的安全責(zé)任；

（三）直接提供服務(wù)的人員姓名、公民身份證號碼及法定從業(yè)資質(zhì)等信息；

（四）保險的種類和費用；

（五）經(jīng)營者依法可以減免責(zé)任的情形；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)明示的其他事項。

第十六條 低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對所提供的服務(wù)項目明碼標(biāo)價，不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價格以及其他價格信息。

低空旅游項目的定價應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求關(guān)系為基本依據(jù)，不得實施以低于成本的價格傾銷等不正當(dāng)價格行為，擾亂正常市場秩序。

第十七條 低空旅游項目的信息登記表、信用承諾書、標(biāo)識號牌、服務(wù)合同等模板，由市旅游主管部門會同有關(guān)部門在本辦法公布后六十日內(nèi)制定并公布。

第四章 安全監(jiān)管

第十八條 市、區(qū)旅游主管部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法對下列事項實施監(jiān)督檢查：

（一）低空旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為；

（二）低空旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；

（三）低空旅游項目的經(jīng)營管理、安全監(jiān)管措施以及信息登記情況；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管事項。

依照前款規(guī)定依法實施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第十九條 低空旅游經(jīng)營場所和飛行航線的審批，應(yīng)當(dāng)盡量避開住宅、酒店等人員密集的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；新建通用航空機場和臨時起降點選址與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取防治措施保證噪聲和有害物質(zhì)排放符合國家有關(guān)規(guī)定，防止對周邊環(huán)境和居民造成損害。

因民用航空器起降排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境主管部門、旅游主管部門、民航監(jiān)管部門和飛行管制部門等單位對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，制定噪聲污染綜合治理方案，采取有效措施，減輕噪聲污染。

第二十條 低空旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飛行規(guī)則和安全保衛(wèi)規(guī)則，對低空旅游安全負(fù)主體責(zé)任。

第二十一條 低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（二）不適合參加低空旅游活動的情形；

（三）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（四）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

（五）可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備安全主任，依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備安全督導(dǎo)員，在實施飛行前對旅游者開展充分的安全培訓(xùn)，并對低空旅游活動進(jìn)行全過程監(jiān)管，及時糾正旅游者不符合安全要求的行為，采取相應(yīng)的安全保障措施防止發(fā)生安全事故。

第二十二條 低空旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照民用航空器和航空運動器材的不同特點，配備浮筒、救生衣等必要的安全設(shè)施。

第二十三條 使用民用航空器開展低空旅游活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法投保地面第三人責(zé)任險或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保。

鼓勵投保民用航空器機身險、航空運動器材險、乘客責(zé)任險、意外傷害險等補充保險。

第二十四條 市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理等有關(guān)部門依法將低空旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立低空旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。

鼓勵具備應(yīng)急救援能力的低空旅游經(jīng)營者利用自有航空器參與城市應(yīng)急救援活動。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同民航監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門建立低空旅游違法線索移送、案情通報及聯(lián)合處置等工作機制，及時查處各類違法行為。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，低空旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員未履行經(jīng)營管理、安全監(jiān)管等主體責(zé)任，本辦法未設(shè)定法律責(zé)任，其他法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)設(shè)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員在低空旅游監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 本辦法所稱民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的任何能夠憑借空氣的反作用力獲得在大氣中的支承力并由所載人員駕駛的飛行器械，包括固定翼航空器、旋翼航空器、載人氣球、飛艇以及中國民用航空局認(rèn)定的其他飛行器械。

本辦法所稱航空運動器材包括降落傘、滑翔傘、懸掛滑翔機、航空模型以及絞盤車、收索機等牽引設(shè)備。

第二十九條 本辦法自2023年9月1日起施行。