海南省海口市人民政府

�？谑谐鞘械叵戮C合管廊管理辦法

（2019年6月28日�？谑腥嗣裾�府令第111號公布）


第一條  為規(guī)范本市城市地下綜合管廊管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等管理活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條  本市管廊管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會資本參與、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、市場化運(yùn)作的原則。

第五條  市建設(shè)行政主管部門是本市管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊管理的綜合協(xié)調(diào)，以及管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展和改革、財(cái)政、市政管理、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好管廊的相關(guān)監(jiān)督和管理工作。

第六條  社會資本參與建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)管廊的，投資協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確管廊建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營維護(hù)期限和要求、收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式及管廊產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

第七條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門編制本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。

第八條  管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市未來發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮城市地下空間的開發(fā)利用及地震活動(dòng)斷裂帶的分布，與管線綜合規(guī)劃、道路交通、人防建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或者修改中予以落實(shí)。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

第九條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)等因素，建立建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，明確三年項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃。

第十條  除下列情形外，在已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建的管線應(yīng)當(dāng)按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃入廊敷設(shè)：

（一）與外部用戶的連接管線；

（二）經(jīng)組織專家充分論證，因技術(shù)條件無法入廊的排水管線。

第十一條  市建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促各管線單位做好管線入廊工作。

對應(yīng)當(dāng)入廊而管線單位在規(guī)劃期限內(nèi)申請?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫�的，規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政主管部門不予施工許可，市政管理行政主管部門不予挖掘道路許可。

第十二條  管廊運(yùn)營單位與入廊管線單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條  管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

管廊收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由管線運(yùn)營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定管廊有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)，無法取得一致意見時(shí)，參照市人民政府確定的收費(fèi)指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第十四條  管廊運(yùn)營單位可以在滿足管廊基礎(chǔ)性功能和安全要求的前提下，科學(xué)利用管廊開展經(jīng)營性活動(dòng)，提高管廊的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營期間如因管線入廊需要，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即終止。

第十五條  管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管廊及其附屬設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和日常管理，履行以下義務(wù)：

（一）建立值班、檢查、檔案資料等管理制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔，照明和通風(fēng)良好；

（三）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和維修管廊及其附屬設(shè)施，并建立工程維修檔案；

（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行管線維護(hù)和巡查；

（五）組織制定管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急措施并通知管線單位進(jìn)行搶修；

（六）對管廊安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督。對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門；

（七）定期對管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估；

（八）其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十六條  管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的維護(hù)和日常管理工作，履行以下義務(wù)：

（一）建立入廊管線的維護(hù)和巡查制度，做好維護(hù)和巡查記錄；

（二）入廊施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營單位的同意，并對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（三）使用和維護(hù)入廊管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運(yùn)營單位共同保障管廊的安全運(yùn)行；

（五）根據(jù)管廊運(yùn)營單位的要求制定管線應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；

（六）按時(shí)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；

（七）其他為保障管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十七條  因建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十八條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況劃定管廊的安全保護(hù)范圍，由管廊運(yùn)營單位具體實(shí)施管理。

在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門和管廊運(yùn)營單位報(bào)告，并依法采取防護(hù)措施：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（五）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（六）其他可能危害管廊安全的行為。

第十九條  管廊運(yùn)營單位可以對安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，并提出相應(yīng)的安全要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)管廊運(yùn)營單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。確需進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位提出申請。管廊運(yùn)營單位如同意，應(yīng)當(dāng)同時(shí)派員到場。

管線單位派員進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修，應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第二十一條  管廊運(yùn)營單位、管線單位不依法履行本辦法規(guī)定的義務(wù)，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  有關(guān)行政主管部門及其工作人員不依法履行管廊管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  對違反本辦法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十四條  本辦法具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自2019年8月1日起施行。