山東省東營市人大常委會

東營市危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例



（2024年12月20日東營市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2025年1月18日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 一般規(guī)定

第三章　特別規(guī)定

第四章 法律責(zé)任

第五章　附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，防治環(huán)境污染，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理和污染環(huán)境防治，適用本條例。法律、法規(guī)對危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理和污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)性的廢物，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)廢物。

第三條 危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理和污染環(huán)境防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作為固體廢物污染環(huán)境防治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定、落實(shí)有利于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策措施，鼓勵、支持危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與推廣，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決污染環(huán)境防治工作中的重大問題，提高危險(xiǎn)廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。

第五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對本市行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程管控，降低危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的影響，推動“無廢城市”建設(shè)。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對違反危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定或者造成危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理或者移交有管理權(quán)的部門處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋；對實(shí)名舉報(bào)并且查證屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎勵；舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

第八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。



第二章 一般規(guī)定



第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治納入固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等設(shè)施建設(shè)需求，優(yōu)化利用處置設(shè)施布局，保障建設(shè)用地。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求制定落實(shí)方案并組織實(shí)施。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門，建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息發(fā)布和資源共享等工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物等違法行為。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將涉及危險(xiǎn)廢物的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。

第十二條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)等部門建立本市危險(xiǎn)廢物全過程管理系統(tǒng)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用電子地磅、視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展危險(xiǎn)廢物利用、處置能力評估，發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會資本投入，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用、處置能力布局。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

第十五條 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類，貯存、利用、處置措施，以及減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施，通過危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

備案內(nèi)容需要調(diào)整的，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按要求辦理變更備案或者重新備案。

第十六條 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)流向，如實(shí)建立各環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)廢物管理臺賬。危險(xiǎn)廢物管理臺賬應(yīng)當(dāng)保存五年以上。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在每年1月31日前通過危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)如實(shí)申報(bào)上一年度產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料。

第十七條 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源以及其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，降低危險(xiǎn)廢物的危害性。

第十八條 從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的單位（以下簡稱危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。

禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。

禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

第十九條 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建造危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施或者設(shè)置貯存場所，實(shí)行分類貯存，并采取措施減少污染物的產(chǎn)生，防止污染環(huán)境。

常溫常壓下易爆、易燃以及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定妥善貯存。

貯存高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物的單位每年至少開展一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，貯存高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物時間不得超過一年。

第二十條 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

禁止以產(chǎn)品、副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第二十一條 運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)使用道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，安裝、使用符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施。

禁止在運(yùn)輸途中傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物。

第二十二條 鼓勵危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位選用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用、處置能力，減少次生危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

第二十三條 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)建立產(chǎn)品管理臺賬，記錄生產(chǎn)情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、有害物質(zhì)檢測情況和銷售去向。

禁止將不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者有害物質(zhì)檢測超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物作為產(chǎn)品銷售。

第二十四條 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治納入單位年度培訓(xùn)計(jì)劃，對相關(guān)崗位人員開展教育培訓(xùn)。



第三章　特別規(guī)定



第二十五條 工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促園區(qū)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施升級改造，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)危險(xiǎn)廢物資源化利用和源頭減量。

工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位建立健全收集網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌組織園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物十噸以下的企業(yè)收集、貯存、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，鼓勵危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位提供危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理服務(wù)。

第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先內(nèi)部資源化利用其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，減少危險(xiǎn)廢物填埋量。利用、處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生二次污染。

第二十七條 石油勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范收集作業(yè)過程中產(chǎn)生的油泥、油腳等危險(xiǎn)廢物，采取日產(chǎn)日清等方式減少貯存時間，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵采用可重復(fù)使用的防溢油、防滲漏設(shè)施，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

鉆井作業(yè)過程中使用油基鉆井泥漿的，鼓勵配套設(shè)置預(yù)處理裝置，提高鉆井泥漿的回收利用率，減少廢棄泥漿和巖屑的產(chǎn)生量。

第二十八條 道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)或者單位，應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的機(jī)構(gòu)對常壓罐體進(jìn)行清洗（置換）作業(yè)。

常壓罐體清洗場所的運(yùn)營管理單位，應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，將污染物集中收集、規(guī)范處理，不得將不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的清洗廢水或者殘液、殘?jiān)�等污染物傾倒、排放。

第二十九條 機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合條件的危險(xiǎn)廢物專用貯存設(shè)施、場所，對維修活動中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法規(guī)范管理。

第三十條 船舶污染物接收單位接收船舶產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，或者貯存過程中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理。

第三十一條 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，采取有效措施，防止污染環(huán)境。排放工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)符合排污許可證要求。

未按照經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評價(jià)文件或者排污許可證的規(guī)定處理，且未排入環(huán)境水體的工業(yè)廢水，按照固體廢物管理。產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移出廠前對其開展危險(xiǎn)廢物鑒別；鑒別為危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物管理。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，在對空閑廠房、廢棄院落、廢棄井場、窯坑灣塘等重點(diǎn)場所的巡查中，發(fā)現(xiàn)非法貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等行為的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告所在地生態(tài)環(huán)境部門或者公安部門。

第三十三條 涉及危險(xiǎn)廢物的非法填埋場地的治理，由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有明確責(zé)任人的，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)處置，并承擔(dān)產(chǎn)生的費(fèi)用；相關(guān)責(zé)任人拒不處置的，由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織處置，相應(yīng)的處置費(fèi)用依法向責(zé)任人追償。無法確定責(zé)任人的，處置費(fèi)用由市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)。



第四章　法律責(zé)任



第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

第三十七條 違反本條例第十八條第四款規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十八條 因危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。



第五章　附 則



第三十九條 本條例中高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物主要包括以下幾類：

（一）常溫常壓下易燃易爆的危險(xiǎn)廢物；

（二）含有劇毒化學(xué)品的危險(xiǎn)廢物；

（三）含有砷、汞、鉛、鎘、鉻以及鉈、銻等重金屬的危險(xiǎn)廢物，不包括含汞燈管、含汞開關(guān)、含汞溫度計(jì)、未拆解的廢鉛蓄電池；

（四）腐蝕性危險(xiǎn)廢物；

（五）反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物；

（六）按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)納入高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物管理的其他廢物。

前款所稱含有劇毒化學(xué)品、重金屬的危險(xiǎn)廢物，是指按照國家規(guī)定的鑒別方法和鑒別標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)物質(zhì)為主要有害成分的危險(xiǎn)廢物。

第四十條 符合豁免要求的危險(xiǎn)廢物，按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理。

第四十一條 本條例自2025年5月1日起施行。