最高人民檢察院

《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》

各級(jí)人民檢察院：

　　《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》已經(jīng)2019年7月10日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　 最 高 人 民 檢 察 院

　　 2019年11月21日

　　

　　

　　人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定

　　

　　第一章 總 則

　　

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院辦理群眾來信工作，落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱辦理群眾來信，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)絡(luò)、傳真等形式向人民檢察院提出申訴、控告、舉報(bào)或者建議和意見，人民檢察院依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。

　　第三條 辦理群眾來信工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┘�件回復(fù)，準(zhǔn)確分流；

　　（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

　　（三）依法受理，及時(shí)辦理；

　�。ㄋ模┱l接收、誰回復(fù)，誰辦理、誰答復(fù)。

　　第四條 辦理群眾來信的檢察人員與來信人或者來信反映事項(xiàng)有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

　　第五條 辦理群眾來信，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格辦理程序。辦理屬于控告、舉報(bào)性質(zhì)的群眾來信，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

　　第六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對群眾來信情況進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，掌握社情民意，預(yù)判信訪風(fēng)險(xiǎn)，提出工作建議和意見，參與社會(huì)治理。

　　第七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立由檢察長和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對辦理群眾來信工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確信訪工作聯(lián)絡(luò)員，與本院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。

　　

　　第二章 管轄與分工

　　

　　第八條 人民檢察院依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定受理、辦理應(yīng)當(dāng)由本院管轄的群眾來信事項(xiàng)。

　　最高人民檢察院、上級(jí)人民檢察院收到屬于下級(jí)人民檢察院管轄的群眾來信，應(yīng)當(dāng)移送下級(jí)人民檢察院辦理；經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，可以直接受理、辦理或者在受理后指定其他下級(jí)人民檢察院辦理。

　　群眾來信事項(xiàng)涉及多個(gè)地區(qū)的，由最初受理的人民檢察院管轄或者由所涉及地區(qū)的人民檢察院協(xié)商管轄。對于管轄權(quán)有爭議的，報(bào)請共同的上一級(jí)人民檢察院指定管轄。

　　第九條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門統(tǒng)一接收、回復(fù)、移送、交辦群眾來信，并對國家賠償、司法救助和直接辦理的控告、刑事申訴案件進(jìn)行答復(fù)。

　　人民檢察院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)群眾來信的辦理、答復(fù)等工作。

　　人民檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同做好辦理群眾來信工作，負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

　　第十條 群眾來信事項(xiàng)涉及檢察業(yè)務(wù)工作的，由相應(yīng)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理；涉及法律適用問題研究以及司法體制改革相關(guān)政策問題的，由法律政策研究部門或者報(bào)請上級(jí)人民檢察院辦理；涉及案件管理工作的，由案件管理部門辦理；涉及檢察政治工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)的，由政工部門辦理。涉及多個(gè)部門的，由檢察長指定辦理部門。

　　群眾來信反映檢察人員違法違紀(jì)的，移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。

　　第十一條 涉及案件的群眾來信，應(yīng)當(dāng)由檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官辦理。

　　檢察官助理、書記員可以輔助辦理群眾來信。

　　

　　第三章 受理與答復(fù)

　　

　　第十二條 人民檢察院對收到的群眾來信應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆閱、編號(hào)，標(biāo)明收信日期。

　　對于書信形式的群眾來信，啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址、聯(lián)系電話和信封內(nèi)材料的完整。

　　 12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接收群眾來信，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下載并保持內(nèi)容的原始狀態(tài)。

　　 第十三條 來信人的基本情況、來信主要內(nèi)容以及分流處理情況等，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，確�；�本信息準(zhǔn)確、完整。

　　對于群眾首次來信應(yīng)當(dāng)詳細(xì)錄入；就同一事項(xiàng)重復(fù)來信的，可以簡化錄入。

　　第十四條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門根據(jù)群眾來信事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：

　�。ㄒ唬┥婕爸卮蟆⒚舾袉栴}的，報(bào)檢察長決定；

　�。ǘ�）屬于本院管轄且符合受理?xiàng)l件的，對來信人身份信息等進(jìn)行必要的核實(shí)與確認(rèn)后，按照職責(zé)分工移送本院有關(guān)部門辦理或者直接辦理；材料不齊的，應(yīng)當(dāng)一次性列出需要補(bǔ)充的材料清單，告知來信人予以補(bǔ)充，待材料齊備后移送或者直接辦理；

　�。ㄈ�）屬于檢察機(jī)關(guān)管轄但不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院辦理；

　　 （四）不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，移送同級(jí)其他機(jī)關(guān)或者信訪部門處理；

　　（五）內(nèi)容不清、訴求不明且無法回復(fù)或者移送的，作存查處理。

　　第十五條 群眾來信反映緊急事項(xiàng)且需要及時(shí)處置的，負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急處置工作，并迅速提出處理意見，報(bào)告本院檢察長。

　　第十六條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)自收到群眾來信之日起七個(gè)工作日以內(nèi)，根據(jù)群眾來信事項(xiàng)分別作出以下回復(fù)：

　�。ㄒ唬┍驹阂婪ㄊ芾淼�，告知受理情況；

　�。ǘ�）屬于本院管轄但材料不齊的，告知來信人補(bǔ)充材料；

　�。ㄈ�）屬于其他人民檢察院管轄的，告知移送情況；

　�。ㄋ模┮扑屯�級(jí)其他機(jī)關(guān)或者信訪部門處理的，告知移送情況。

　　第十七條 具有下列情形之一的，可以不予回復(fù)：

　�。ㄒ唬﹣硇湃寺�(lián)系方式不詳?shù)模?

　　（二）因同一事由重復(fù)來信且已回復(fù)的，但提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由的除外；

　　（三）內(nèi)容違法的；

　　（四）其他不具備回復(fù)條件的。

　　第十八條 多人聯(lián)名來信反映同一事項(xiàng)的，可以選擇若干代表予以回復(fù)。

　　委托律師或者代理人來信的，可以直接向律師或者代理人回復(fù)。

　　第十九條 回復(fù)群眾來信，可以采用短信、電話、書面、當(dāng)面或者其他適當(dāng)?shù)姆绞剑�并做好記錄和歸檔留存。

　　來信地址明確的，應(yīng)當(dāng)在短信、電話回復(fù)的同時(shí)，予以書面回復(fù)。

　　第二十條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)自收到群眾來信之日起十個(gè)工作日以內(nèi)導(dǎo)入法律程序或者完成移送工作，移送群眾來信應(yīng)當(dāng)標(biāo)明首次回復(fù)日期。

　　第二十一條 辦理群眾來信，應(yīng)當(dāng)審查來信請求、事實(shí)和理由，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　　　群眾來信事項(xiàng)重大、疑難、復(fù)雜的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定舉行聽證。

　　第二十二條 各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到移送的群眾來信七個(gè)工作日以內(nèi)告知來信人，一般應(yīng)當(dāng)在收到移送的群眾來信之日起三個(gè)月以內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果。三個(gè)月以內(nèi)不能辦結(jié)的，報(bào)部門負(fù)責(zé)人決定，可以依照有關(guān)規(guī)定延長辦理期限，并告知來信人。所涉事項(xiàng)重大、疑難、復(fù)雜，在延長期限內(nèi)仍不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)每個(gè)月答復(fù)一次辦理進(jìn)展情況。

　　第二十三條 向來信人答復(fù)辦理結(jié)果或者辦理進(jìn)展情況，可以采取書面、當(dāng)面、短信、電話、視頻等形式。對于已辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書送達(dá)來信人。必要時(shí)可以進(jìn)行公開答復(fù)。

　　當(dāng)面或者電話答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，載明答復(fù)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等；視頻答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)資料。

　　第二十四條 有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理、答復(fù)群眾來信情況及時(shí)通報(bào)負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門。

　　

　　第四章 交辦與督辦

　　

　　第二十五條 對于具有下列情形之一的群眾來信，上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門可以代表本院向下級(jí)人民檢察院交辦：

　�。ㄒ唬﹣硇艃�(nèi)容詳實(shí)，涉及案情重大的；

　�。ǘ�）來信事項(xiàng)群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響較大的；

　　（三）有關(guān)機(jī)關(guān)移送，所涉事項(xiàng)重要的；

　�。ㄋ模�檢察長批辦的。

　　第二十六條 交辦群眾來信，應(yīng)當(dāng)由檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官提出意見，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十七條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門交辦群眾來信，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)人民檢察院辦理交辦事項(xiàng)的指導(dǎo)。

　　第二十八條 對于交辦的群眾來信，承辦人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)自收到交辦文書之日起三個(gè)月以內(nèi)辦結(jié)。交辦事項(xiàng)復(fù)雜，確需延長辦結(jié)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管檢察長決定，延長期限不得超過三個(gè)月。延期辦理的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民檢察院報(bào)告，并說明理由。

　　第二十九條 對于交辦的群眾來信，承辦人民檢察院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作辦理情況報(bào)告，報(bào)分管檢察長決定，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門以本院名義報(bào)上一級(jí)人民檢察院。

　　第三十條 上級(jí)人民檢察院收到報(bào)告后，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門審查。認(rèn)為處理正確、適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)結(jié)案；認(rèn)為需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容的，可以要求下級(jí)人民檢察院補(bǔ)報(bào)材料；認(rèn)為處理錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出糾正意見，報(bào)檢察長決定。

　　第三十一條 對于交辦的群眾來信，上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門可以進(jìn)行督辦。

　　第三十二條 向有管轄權(quán)的人民檢察院函轉(zhuǎn)群眾來信，應(yīng)當(dāng)逐件附轉(zhuǎn)辦函。

　　向有管轄權(quán)的人民檢察院移送群眾來信，應(yīng)當(dāng)附移送清單。

　　

　　第五章 考評與問責(zé)

　　

　　第三十三條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)將辦理群眾來信工作情況納入業(yè)務(wù)考評體系，定期通報(bào)辦理、答復(fù)群眾來信工作情況，表彰辦理群眾來信工作成績突出的單位、部門和檢察人員。

　　第三十四條 辦理群眾來信工作違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，對責(zé)任單位、部門和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�無故推諉、敷衍，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的； 　　（二）無故拖延，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的； 　�。ㄈ�）對事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定的來信請求未予支持的； 　�。ㄋ模┩婧雎毷�、徇私舞弊，打擊報(bào)復(fù)來信人，或者把有關(guān)情況泄露給被控告人、被舉報(bào)人的。

　　

　　

　　

　　　　

　　第六章 附 則

　　

　　第三十五條 辦理涉港、澳、臺(tái)有關(guān)來信工作，另行規(guī)定。

　　人民檢察院組織開展巡視巡察期間收到的群眾來信，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十六條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

　　 第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。