國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令


第29號

　　《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)2024年12月2日第19次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。

主任：鄭柵潔
2024年12月5日

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

第三條 煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是確定煤炭發(fā)展規(guī)劃布局、開展煤礦項目前期工作、辦理核準和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。

第四條 國家發(fā)展改革委和省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負責煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃編制

第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門委托工程咨詢單位編制。

第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

第七條 多個相鄰煤田、大型煤田要在科學論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。

第八條 礦區(qū)內(nèi)井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模確定應堅持集約化、規(guī)�；�開發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

第九條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進行，詳查及以上含煤區(qū)域面積應不低于礦區(qū)含煤面積的 60%。礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報告時，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應當委托地質(zhì)勘查單位進行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告應當客觀、完整、可靠，符合有關(guān)標準規(guī)范的要求，并取得相應評審意見。

第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與國家綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。

第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國家有關(guān)標準的相符性；

（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；

（三）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對保障全國能源穩(wěn)定供應及促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力；

（四）礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等；

（五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井（礦）田劃分的技術(shù)經(jīng)濟方案比選；

（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地等，產(chǎn)能儲備可行性分析；

（七）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務年限、煤炭資源補充勘查意見和煤礦建設(shè)順序；

（八）煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標市場、煤炭洗選加工及布局等；

（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；

（十）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等；

（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應急救援體系建設(shè)等；

（十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災害防治等；

（十三）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水資源論證、水土保持、耕地保護和節(jié)能降耗等；

（十四）礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；

（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標表。

第十二條 省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，規(guī)劃草案編制應遵循相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟原則并接受規(guī)劃審批部門的指導。第三章 規(guī)劃申報與審批

第十三條 規(guī)劃總規(guī)模超過 1000 萬噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批。

第十四條 國家發(fā)展改革委收到報送的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對申報材料不齊全或者不符合要求的，應在收到申報材料后10 個工作日內(nèi)一次性告知規(guī)劃申報單位，補充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。

第十五條 國家發(fā)展改革委在受理煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃后，應當委托評估機構(gòu)進行評估。接受委托的評估機構(gòu)應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負責。評估機構(gòu)在進行評估時，可要求規(guī)劃申報單位就有關(guān)問題進行說明。在咨詢評估過程中，評估機構(gòu)應當向國家發(fā)展改革委報告評估進度等有關(guān)情況。

第十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）礦區(qū)概況；

（二）礦區(qū)范圍及勘查程度評價；

（三）資源條件評價，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等；

（四）礦區(qū)開發(fā)的必要性評價；

（五）礦區(qū)開發(fā)方案評價，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國家有關(guān)標準的相符性、井（礦）田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開發(fā)、產(chǎn)能儲備可行性等；

（六）煤炭洗選加工和資源綜合利用評價，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標市場、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；

（七）外部建設(shè)條件評價，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；

（八）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評價，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應急救援體系建設(shè)等；

（九）礦區(qū)安全生產(chǎn)與災害防治評價；

（十）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、耕地保護和節(jié)能降耗評價，環(huán)境影響評價、水資源論證報告書結(jié)論以及審查意見的采納情況評價；

（十一）主要結(jié)論和建議；

（十二）評估報告應當附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標表。

第十七條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在報批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃前，應當采取適當方式征求公眾意見。

第十八條 國家發(fā)展改革委對同意批復的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應當向規(guī)劃申報單位下達批復文件，同時抄送相關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府和國務院有關(guān)部門；對不同意批復的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應當告知規(guī)劃申報單位。

第四章 規(guī)劃管理與實施

第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和規(guī)劃實施條件變化等進行修編或局部調(diào)整。已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應進行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并按規(guī)定重新報批：

（一）礦區(qū)主要邊界調(diào)整導致規(guī)劃面積擴大的；

（二）新增井（礦）田的；

（三）井（礦）田合并或分立后，涉及的井（礦）田總規(guī)模增加的；

（四）礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和）超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的；

（五）除國家能源局會同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲備煤礦外，單個煤礦建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的；

（六）涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線增多且影響明顯的；

（七）開采方式（露天或井工）變化的；

（八）其他需要修編的情形。

第二十條 已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應編制局部調(diào)整方案并報國家發(fā)展改革委同意后實施：

（一）礦區(qū)邊界范圍縮小的；

（二）礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加涉及的井（礦）田總規(guī)模的；

（三）國家能源局會同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲備煤礦設(shè)計產(chǎn)能增加的；

（四）其他需要局部調(diào)整的情形。編制局部調(diào)整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。國家發(fā)展改革委將同意后的調(diào)整方案抄送國務院生態(tài)環(huán)境、水行政等部門。

第二十一條 礦區(qū)內(nèi)煤礦應按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)。通過項目改擴建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應先組織修編或局部調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報規(guī)劃審批部門審批或同意。

第二十二條 省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在收到煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復文件后，應當將批復文件轉(zhuǎn)發(fā)省級煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在地市（盟、州）、縣（旗）人民政府。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負責煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)企業(yè)嚴格按照經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設(shè)生產(chǎn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌指導和綜合監(jiān)督管理。

第五章 法律責任

第二十三條 接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位（含評估機構(gòu)），違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報告的，由國家發(fā)展改革委責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；其負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員存在違紀違法行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對有前款違法行為且情節(jié)嚴重的工程咨詢單位（含評估機構(gòu)），依據(jù)工程咨詢行業(yè)管理辦法予以處理。

第二十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級行政主管機關(guān)責令改正，依法對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。

第二十五條 礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準或者違反經(jīng)批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同有關(guān)部門責令停止建設(shè)、生產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十六條 規(guī)劃總規(guī)模 1000 萬噸/年及以下的礦區(qū)，其煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。由國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)內(nèi)有地方人民政府主導實施的煤炭資源整合區(qū)（含分類處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等）的，國家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批。

第二十七條 保障國家重大戰(zhàn)略實施、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要價值的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃可由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制并印發(fā)實施。

第二十八條 國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管理需要組織制修訂煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門可以結(jié)合本地實際制定省級部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理細則。

第二十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十條 本規(guī)定自 2025 年 2 月1 日起施行，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2012 年第14 號令）同時廢止。