山東省人民政府

山東省行政調(diào)解辦法

（2025年1月9日山東省人民政府令第363號(hào)公布 自2025年5月1日起施行）



第一章　總　則

　　

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，及時(shí)有效化解與行政管理有關(guān)的爭議和糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，依法化解與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。

第三條　行政調(diào)解工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原則，尊重公序良俗，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解工作中的重大問題，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并將行政調(diào)解工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

第五條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政調(diào)解工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、領(lǐng)域行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條　行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作，不得收取任何費(fèi)用，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法活動(dòng)。

第七條　對(duì)在行政調(diào)解工作中取得顯著成績或者做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 行政調(diào)解范圍



第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列民事糾紛，可以進(jìn)行行政調(diào)解：

（一）可以治安調(diào)解的糾紛；

（二）交通事故損害賠償糾紛；

（三）醫(yī)療糾紛；

（四）消費(fèi)者權(quán)益糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因成員身份確認(rèn)異議，或者內(nèi)部管理、運(yùn)行、收益分配等發(fā)生的糾紛；

（七）侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額糾紛、專利糾紛、著作權(quán)糾紛；

（八）水污染、噪聲侵害引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，土壤污染糾紛；

（九）水事糾紛；

（十）海域使用權(quán)糾紛；

（十一）學(xué)生傷害事故糾紛；

（十二）物業(yè)管理糾紛；

（十三）拖欠農(nóng)民工工資糾紛；

（十四）依法進(jìn)行行政裁決的糾紛；

（十五）依法可以進(jìn)行行政調(diào)解的其他民事糾紛。

第九條　本辦法第八條規(guī)定的民事糾紛，由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具有相應(yīng)行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解。

省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行政調(diào)解事項(xiàng)清單，明確進(jìn)行行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、民事糾紛類型等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

第十條　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一民事糾紛依法都具有行政調(diào)解工作職責(zé)的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政調(diào)解工作職責(zé)有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。



第三章 行政調(diào)解參加人



第十一條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)指派本機(jī)關(guān)工作人員主持調(diào)解，并可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員或者有關(guān)單位人員、專業(yè)人員等參與調(diào)解。

第十二條　行政機(jī)關(guān)工作人員、行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)參與調(diào)解的人員（以下統(tǒng)稱行政調(diào)解人員）調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理的原則，明法析理，主持公道，依法開展行政調(diào)解工作，并對(duì)知悉的當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等事項(xiàng)予以保密。

第十三條　行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與當(dāng)事人、第三人或者其代理人有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正調(diào)解的情形。

當(dāng)事人或者其代理人申請(qǐng)行政調(diào)解人員回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。行政機(jī)關(guān)決定行政調(diào)解人員回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換其他行政調(diào)解人員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

第十四條　民事糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加行政調(diào)解。

當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)作為第三人參加行政調(diào)解，或者由行政機(jī)關(guān)通知其作為第三人參加行政調(diào)解。

第三人不按時(shí)參加行政調(diào)解的，不影響行政調(diào)解工作的進(jìn)行。

第十五條　民事糾紛一方當(dāng)事人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至3名代表人參加行政調(diào)解。

當(dāng)事人、第三人可以委托1至3名代理人參加行政調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容。

第十六條　當(dāng)事人在行政調(diào)解中享有下列權(quán)利：

（一）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議；

（二）要求行政調(diào)解公開或者不公開進(jìn)行；

（三）接受、拒絕行政調(diào)解或者要求中止、終止行政調(diào)解；

（四）委托代理人參加行政調(diào)解；

（五）申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條　當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)和提交有關(guān)證據(jù)；

（二）遵守行政調(diào)解工作秩序，尊重其他行政調(diào)解參加人員；

（三）自覺履行行政調(diào)解協(xié)議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。



第四章 行政調(diào)解程序



第十八條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)民事糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后主動(dòng)組織行政調(diào)解。

第十九條　申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的雙方當(dāng)事人；

（二）與申請(qǐng)行政調(diào)解的民事糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）有具體的請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（四）屬于本辦法規(guī)定的行政調(diào)解范圍和行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作職責(zé)。

第二十條　民事糾紛有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)不進(jìn)行行政調(diào)解：

（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)調(diào)解組織等已經(jīng)依法受理或者作出處理的；

（二）已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（三）一方當(dāng)事人明確拒絕行政調(diào)解的；

（四）當(dāng)事人就同一事實(shí)和理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第二十一條　當(dāng)事人可以通過書面或者口頭的方式，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政調(diào)解。

當(dāng)事人書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人基本情況、對(duì)方當(dāng)事人有關(guān)情況；

（二）行政調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

（三）相關(guān)證據(jù)；

（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章以及申請(qǐng)日期。

當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況和申請(qǐng)行政調(diào)解的請(qǐng)求、事實(shí)和理由。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政調(diào)解申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，決定是否進(jìn)行行政調(diào)解，并通知雙方當(dāng)事人。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，可以當(dāng)面調(diào)解，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式進(jìn)行調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先將行政調(diào)解的方式、時(shí)間、地點(diǎn)和參加人等事項(xiàng)告知當(dāng)事人。

第二十四條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，宣布行政調(diào)解紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

第二十五條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，宣講有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，調(diào)查、核實(shí)相關(guān)證據(jù)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等活動(dòng)的，由當(dāng)事人協(xié)商共同委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。

第二十七條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止行政調(diào)解，并告知當(dāng)事人：

（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可的理由，要求暫停行政調(diào)解的；

（二）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；

（三）其他依法需要中止的情形。

第二十八條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，并告知當(dāng)事人：

（一）當(dāng)事人要求終止行政調(diào)解的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加行政調(diào)解的；

（三）在行政調(diào)解過程中，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)調(diào)解組織受理當(dāng)事人之間的民事糾紛的；

（四）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；

（五）行政調(diào)解期限屆滿未達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定進(jìn)行行政調(diào)解之日起30日內(nèi)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，或者終止行政調(diào)解；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形，不能在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。

行政調(diào)解中止時(shí)間，檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等活動(dòng)所需時(shí)間，不計(jì)入行政調(diào)解期限。

第三十條　當(dāng)事人經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人及其代表人、委托代理人的基本情況；

（二）民事糾紛的內(nèi)容和當(dāng)事人的請(qǐng)求；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行的方式和期限。

行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，主持行政調(diào)解的人員簽名，自加蓋行政機(jī)關(guān)印章之日起生效。

第三十一條　對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人分歧較小的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人當(dāng)場履行的，行政機(jī)關(guān)經(jīng)當(dāng)事人同意，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，但是應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十二條　當(dāng)事人可以自行政調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)，共同依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的行政調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

當(dāng)事人也可以對(duì)行政調(diào)解協(xié)議書依法申請(qǐng)公證或者向人民法院申請(qǐng)支付令。



第五章 工作保障



第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)，或者成立行政調(diào)解組織負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作，并向社會(huì)公布。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府教育、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，可以根據(jù)工作需要成立行政調(diào)解委員會(huì)，并自行政調(diào)解委員會(huì)成立之日起30日內(nèi)向本級(jí)人民政府司法行政部門備案。

第三十五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要，依托糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解等銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效化解糾紛。

第三十六條　行政機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，聘請(qǐng)專門工作人員或者委托人民調(diào)解組織、社會(huì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為行政調(diào)解工作提供輔助支持，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十七條　行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行行政調(diào)解的民事糾紛類型、數(shù)量、處理結(jié)果等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將行政調(diào)解工作開展情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。

第三十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政調(diào)解工作信息化建設(shè)，建立行政調(diào)解工作檔案管理制度，將調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)解過程、調(diào)解結(jié)果等資料整理歸檔。

第四十條　省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作信息平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯集、信息共享，對(duì)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)、行政調(diào)解組織及其工作人員，民事糾紛類型、數(shù)量、處理結(jié)果等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。



第六章 法律責(zé)任



第四十一條　對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十二條　違反本辦法，行政機(jī)關(guān)不依法履行行政調(diào)解工作職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門等有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條　違反本辦法，行政調(diào)解人員有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）歧視、威脅、辱罵當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（五）其他影響調(diào)解公正或者損害當(dāng)事人合法權(quán)益的情形。

第四十四條　違反本辦法，當(dāng)事人有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擾亂行政調(diào)解工作秩序的；

（二）偽造證據(jù)材料的；

（三）威脅、辱罵、毆打其他行政調(diào)解參加人員的；

（四）其他干擾、阻撓行政調(diào)解工作的情形。



第七章 附 則



第四十五條　行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作所需文書格式，由省人民政府司法行政部門制定。

第四十六條　行政機(jī)關(guān)因履行行政管理職責(zé)與公民、法人和其他組織產(chǎn)生的行政爭議的調(diào)解，依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑進(jìn)行。

第四十七條　本辦法自2025年5月1日起施行。