上海市人民政府

上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則

  （2011年10月19日上海市人民政府令第71號公布 根據(jù)2024年4月2日上海市人民政府令第13號第一次修正 根據(jù)2025年1月8日上海市人民政府令第15號第二次修正）

第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，結(jié)合本市實際，制定本細則。

  第二條（適用范圍）

  在本市國有土地上實施房屋征收與補償，適用本細則。

  第三條（基本原則）

  房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、公平補償、結(jié)果公開的原則。

  第四條（管理部門）

  市房屋行政管理部門是本市房屋征收與補償工作的主管部門，負責本市房屋征收與補償?shù)臉I(yè)務指導和監(jiān)督管理等工作。

  市和區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃資源、財政、公安、市場監(jiān)管、監(jiān)察等有關(guān)部門，應當依照本細則的規(guī)定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

  被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，應當配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

  第五條（征收主體與征收部門）

  區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

  區(qū)房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負責組織實施房屋征收與補償工作。

  房屋征收部門可以委托房屋征收事務所，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收事務所不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收事務所在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

  第六條（工作人員培訓與上崗）

  從事房屋征收與補償工作的人員，應當通過市房屋行政管理部門組織的有關(guān)法律知識、業(yè)務知識的培訓考核，持證上崗。

  第七條（舉報處理）

  任何單位和個人對違反本細則規(guī)定的行為，都有權(quán)向市和區(qū)人民政府、房屋行政管理部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市和區(qū)人民政府、房屋行政管理部門和其他有關(guān)部門對舉報應當及時核實、處理。

  市和區(qū)監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

  第八條（確需征收房屋的情形）

  為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

  （一）國防和外交的需要；

  （二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

  （三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

  （四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

  （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

  （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

  第九條（規(guī)劃和計劃）

  依照本細則第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

  第十條（房屋征收范圍的確定）

  符合本細則第八條第（一）項至第（四）項規(guī)定的建設項目需要征收房屋的，房屋征收范圍根據(jù)建設用地規(guī)劃許可證確定。

  符合本細則第八條第（五）項規(guī)定因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收范圍由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同市房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財政等行政管理部門以及相關(guān)區(qū)人民政府確定。

  符合本細則第八條規(guī)定的其他情形需要征收房屋的，房屋征收范圍由市房屋行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門和區(qū)人民政府確定。

  第十一條（征收范圍確定后不得實施的行為）

  房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋及其附屬物和改變房屋、土地用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

  房屋征收范圍確定后，有下列行為之一的，不增加違反規(guī)定的補償費用：

  （一）建立新的公有房屋租賃關(guān)系、分列公有房屋租賃戶名；

  （二）房屋轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈與；

  （三）新增、變更工商營業(yè)登記；

  （四）遷入戶口或者分戶；

  （五）其他不當增加補償費用的行為。

  有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)受理前款所列事項時，應當要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加違反規(guī)定的補償費用的書面承諾。

  房屋征收部門應當將本條第一款、第二款的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書面通知規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、公安等行政管理部門，不動產(chǎn)登記機構(gòu)以及公有房屋出租人等單位。公告和書面通知應當載明暫停期限。暫停期限自公告之日起最長不得超過1年。

  第十二條（舊城區(qū)改建的意愿征詢）

  因舊城區(qū)改建房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當組織征詢被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進行舊城區(qū)改建。

  第十三條（房屋調(diào)查登記）

  房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人、公有房屋承租人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公布。

  第十四條（對未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認定和處理）

  區(qū)人民政府應當組織有關(guān)行政管理部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，房屋征收部門應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

  第十五條（征收補償方案的擬訂和論證）

  房屋征收部門擬訂征收補償方案，報區(qū)人民政府。征收補償方案應當包括以下內(nèi)容：

  （一）房屋征收與補償?shù)姆�律依�?jù)；

  （二）房屋征收的目的；

  （三）房屋征收的范圍；

  （四）被征收房屋類型和建筑面積的認定辦法；

  （五）房屋征收補償方式、標準和計算方法；

  （六）補貼和獎勵標準；

  （七）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選購方法；

  （八）房屋征收評估機構(gòu)選定辦法；

  （九）房屋征收補償?shù)暮灱s期限；

  （十）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

  （十一）受委托的房屋征收事務所名稱；

  （十二）其他事項。

  區(qū)人民政府應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意見。征求意見期限不得少于30日。其中，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，區(qū)人民政府還應當組織由被征收人、公有房屋承租人和律師等公眾代表參加的聽證會。

  第十六條（方案修改和公布）

  區(qū)人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

  第十七條（征收補償費用）

  征收補償費用包括用于貨幣補償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。用于貨幣補償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前應當足額到位、專戶存儲、專款專用。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時應當符合國家質(zhì)量安全標準和本市住宅交付使用許可要求，并產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負擔。

  第十八條（社會穩(wěn)定風險評估）

  房屋征收決定作出前，房屋征收部門應當會同區(qū)相關(guān)行政管理部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，參照本市重大事項社會穩(wěn)定風險評估的有關(guān)規(guī)定，進行社會穩(wěn)定風險評估，并報區(qū)人民政府審核。

  第十九條（房屋征收決定）

  房屋征收決定由區(qū)人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上的，應當經(jīng)區(qū)人民政府常務會議討論決定。

  第二十條（征收決定的公告）

  區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。

  區(qū)人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?br>
  房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

  第二十一條（舊城區(qū)改建征收決定）

  因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應當在征收決定作出后，組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補償方案簽訂附生效條件的補償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達到規(guī)定簽約比例的，補償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例由區(qū)人民政府規(guī)定，但不得低于80%。

  第二十二條（征收決定的復議和訴訟）

  被征收人、公有房屋承租人對區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章 補償

  第二十三條（征收補償協(xié)議主體的確定）

  房屋征收補償協(xié)議應當由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂。

  被征收人、公有房屋承租人以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計戶，按戶進行補償。

  被征收人以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的所有人為準，公有房屋承租人以租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同所載明的承租人為準。

  第二十四條（評估機構(gòu)的選定）

  被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人、公有房屋承租人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人、公有房屋承租人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，也可以由房屋征收部門或者被征收人、公有房屋承租人采取搖號、抽簽等隨機方式確定。房屋征收部門應當將確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)予以公告。

  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

  第二十五條（房屋征收價值評估）

  被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素。

  除本市對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值應當由按照第二十四條規(guī)定已選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

  被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復核結(jié)果有異議的，應當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)估價師協(xié)會組織的房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。

  第二十六條（征收居住房屋的補償方式）

  征收居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

  被征收人、公有房屋承租人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人、公有房屋承租人計算、結(jié)清被征收房屋補償金額與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

  因舊城區(qū)改建征收居住房屋的，作出房屋征收決定的區(qū)人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人、公有房屋承租人選擇，并按照房地產(chǎn)市場價結(jié)清差價。就近地段的范圍，具體由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案征求意見過程中確定。

  第二十七條（征收居住房屋的補償、補貼和獎勵）

  征收居住房屋的，應當根據(jù)不同情況，按照本細則規(guī)定給予被征收人、公有房屋承租人以下補償、補助：

  （一）被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格；

  （二）價格補貼；

  （三）特定房屋類型的套型面積補貼；

  （四）居住困難戶的保障補貼；

  （五）搬遷費和臨時安置費。

  對按期簽約、搬遷的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收部門應當給予獎勵，具體獎勵標準由各區(qū)人民政府制定。

  第二十八條（征收居住房屋的補償、補貼計算標準）

  被征收居住房屋的補償金額=評估價格+價格補貼，但本細則有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

  評估價格=被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估單價×被征收房屋的建筑面積。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估單價低于評估均價的，按評估均價計算。

  評估均價=被征收范圍內(nèi)居住房屋評估總價÷居住房屋總建筑面積。評估均價標準，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在評估后計算得出，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布。

  價格補貼=評估均價×補貼系數(shù)×被征收房屋的建筑面積。補貼系數(shù)不超過0.3，具體標準由區(qū)人民政府制定。

  被征收房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，被征收房屋的補償金額增加套型面積補貼。套型面積補貼=評估均價×補貼面積。套型面積補貼按照房屋征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證計戶補貼，每證補貼面積標準不超過15平方米建筑面積，具體標準由區(qū)人民政府制定。

  第二十九條（征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋的補償、補貼標準）

  征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，租賃關(guān)系終止，對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格×20%；對公有房屋承租人的補償金額計算公式為：評估價格×80%+價格補貼，被征收房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，按照本細則規(guī)定增加套型面積補貼。

  征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被征收人負責安置公有房屋承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格+價格補貼，被征收房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，按照本細則規(guī)定增加套型面積補貼。

  第三十條（征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋的補償、補貼標準）

  征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋，對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格×100%；對房屋承租人的補償按照第二十九條第一款有關(guān)公有房屋承租人的補償規(guī)定執(zhí)行。

  第三十一條（居住困難戶的優(yōu)先保障）

  按照本市經(jīng)濟適用住房有關(guān)住房面積核定規(guī)定以及本條第二款規(guī)定的折算公式計算后，人均建筑面積不足22平方米的居住困難戶，增加保障補貼，但已享受過經(jīng)濟適用住房政策的除外。增加的保障補貼可以用于購買產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

  折算公式為：被征收居住房屋補償金額÷折算單價÷居住困難戶人數(shù)。

  保障補貼=折算單價×居住困難戶人數(shù)×22平方米-被征收居住房屋補償金額。

  折算單價由區(qū)人民政府公布。

  符合經(jīng)濟適用住房政策規(guī)定條件的居住困難戶，可以優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房。

  第三十二條（優(yōu)先住房保障的申請和審核）

  居住困難的被征收人、公有房屋承租人應當向所在區(qū)住房保障機構(gòu)提出居住困難審核申請，并提供相關(guān)證明材料。

  區(qū)住房保障機構(gòu)應當按照本細則以及本市經(jīng)濟適用住房的相關(guān)規(guī)定對居住困難戶進行認定，并將經(jīng)認定符合條件的居住困難戶及其人數(shù)在征收范圍內(nèi)公示，公示期為15日。公示期內(nèi)有異議的，由區(qū)住房保障機構(gòu)在15日內(nèi)進行核查和公布。

  第三十三條（征收居住房屋的其他補貼標準）

  征收居住房屋，被征收人、公有房屋承租人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

  征收居住房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷費。

  臨時安置費和搬遷費的具體標準由區(qū)人民政府制定。

  第三十四條（征收非居住房屋的補償）

  征收非居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

  征收非居住房屋的，應當對被征收人、公有房屋承租人給予以下補償：

  （一）被征收房屋的市場評估價格；

  （二）設備搬遷和安裝費用；

  （三）無法恢復使用的設備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用；

  （四）停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

  被征收人、公有房屋承租人在非居住房屋征收過程中涉及發(fā)生臨時安置情形的，房屋征收部門應當給予臨時安置補償。

  被征收人、公有房屋承租人按期搬遷的，應當給予搬遷獎勵。具體獎勵標準由區(qū)人民政府制定。

  第三十五條（停產(chǎn)停業(yè)損失補償）

  因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準，由市房屋行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門根據(jù)國家規(guī)定和本市實際擬定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

  被征收人、公有房屋承租人認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過前款規(guī)定的補償標準的，應當向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果予以補償。被征收人、公有房屋承租人對評估結(jié)果有異議的，可以按照本細則第二十五條第三款規(guī)定申請復核、鑒定。

  第三十六條（征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租非居住房屋的補償標準）

  征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租非居住房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，租賃關(guān)系終止，對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格×20%，對公有房屋承租人的補償金額計算公式為：評估價格×80%；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被征收人安置公有房屋承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。

  第三十七條（征收宗教團體所有的房屋的補償標準）

  征收宗教團體所有的房屋，房屋征收部門應當事先征求宗教事務管理部門的意見，并與宗教團體簽訂征收補償協(xié)議。

  征收由房屋行政管理部門代理經(jīng)租的宗教團體的房屋，租賃關(guān)系終止。征收居住房屋的，補償方式與標準按照本細則第三十條規(guī)定執(zhí)行。征收非居住房屋的，對被征收人的補償金額為：評估價格×100％，對房屋承租人的補償按照第三十六條有關(guān)公有房屋承租人的補償規(guī)定執(zhí)行。

  第三十八條（征收依法代管房屋的補償標準）

  征收房屋管理部門依法代管的房屋，房屋征收部門應當與代管人訂立征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議應當經(jīng)公證機構(gòu)公證，征收房屋有關(guān)資料應當向公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全。補償方式與標準，按照本細則第三十七條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

  第三十九條（征收設有抵押權(quán)房屋的補償標準）

  征收設有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應當按照國家和本市房地產(chǎn)抵押規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔保債權(quán)的處理問題進行協(xié)商。

  抵押人與抵押權(quán)人達成書面協(xié)議的，房屋征收部門應當按照協(xié)議對被征收人給予補償。達不成協(xié)議，房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償?shù)�，應當將補償款向公證機構(gòu)辦理提存；對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。

  第四十條（訂立補償協(xié)議）

  房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人依照本細則的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

  被征收人、公有房屋承租人認為房屋征收部門不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除補償協(xié)議的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。

  第四十一條（搬遷）

  實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

  作出房屋征收決定的區(qū)人民政府對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

  任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

  第四十二條（補償決定及復議和訴訟）

  房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應當依法按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

  補償決定應當公平，包括本細則第四十條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

  對征收居住房屋的補償爭議，應當決定以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行補償。對征收非居住房屋的補償爭議，可以決定以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行補償。

  被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

  第四十三條（補償決定的司法強制執(zhí)行）

  被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

  區(qū)人民政府在申請人民法院強制執(zhí)行前，應當依法書面催告被征收人、公有房屋承租人履行搬遷義務。

  申請人民法院強制執(zhí)行的，區(qū)人民政府應當按照規(guī)定提交作出補償決定的有關(guān)文件、被申請人的基本情況、并附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

  第四十四條（居住房屋征收補償所得的歸屬和安置義務）

  征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應當負責安置房屋使用人；公有房屋承租人所得的貨幣補償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。

  第四十五條（補償結(jié)果公開）

  房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公布。

  區(qū)審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章 法律責任

  第四十六條（政府部門工作人員的責任）

  市房屋行政管理等相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府及其相關(guān)行政管理部門、房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本細則規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第四十七條（暴力、威脅等方式搬遷的責任）

  采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

  第四十八條（非法阻礙依法征收的責任）

  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

  第四十九條（與補償費用有關(guān)違法行為的責任）

  貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

  第五十條（評估機構(gòu)的責任）

  房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

  第五十一條（有關(guān)用語的含義）

  本細則中下列用語的含義：

  （一）被征收人，是指被征收房屋的所有權(quán)人。

  （二）公有房屋承租人，是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標準、與公有房屋產(chǎn)權(quán)人或者管理人建立租賃關(guān)系的個人和單位。

  （三）共同居住人，是指作出房屋征收決定時，在被征收房屋處具有常住戶口，并實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。

  （四）房屋使用人，是指實際占用房屋的單位和個人。

  第五十二條（施行日期）

  本細則自公布之日起施行。2001年10月29日市人民政府令第111號發(fā)布的《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》、2006年7月1日市人民政府令第61號發(fā)布的《上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調(diào)換應安置人口認定辦法》同時廢止�！秶�有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但區(qū)人民政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。