河南省鄭州市人大常委會(huì)

鄭州市城市公有房屋管理?xiàng)l例

（1992年8月28日鄭州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委
員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 1992年11月3日河南省第
七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)
1997年3月13日鄭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員
會(huì)第二十九次會(huì)議通過 1997年7月25日河南省第八
屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭
州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鄭州市城市公
有房屋管理?xiàng)l例（試行）〉的決定》第一次修正 根據(jù)
2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委
員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2010年9月29日河南省第十
一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭
州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)
的決定》第二次修正 根據(jù)2024年8月29日鄭州市第
十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2024
年9月28日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

目 錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理
第四章 租賃管理
第五章 交易管理
第六章 使用和修繕管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市公有房屋管理，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，保障城市公有房屋所有權(quán)人和使用人的合法效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 公有房屋是指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。
全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬國家所有。國家授權(quán)管理全民所有房屋的全民所有制單位在授權(quán)范圍內(nèi)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。
集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。勞動(dòng)群眾集體組織對(duì)其依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。
公有房屋產(chǎn)權(quán)人依法享有該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
第三條 公有房屋所有權(quán)和使用權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公有房屋，以及全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位所有的地處農(nóng)村的公有房屋。

第二章 管理體制

第五條 市房產(chǎn)管理部門是本市公有房屋管理工作的行政主管部門。
縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本縣（市）、區(qū)公有房屋的管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革和市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合房產(chǎn)管理部門做好公有房屋的管理工作。
第六條 公有房屋實(shí)行房產(chǎn)管理部門直管和產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的管理制度。
本市的各級(jí)行政事業(yè)單位由財(cái)政投資建造的房屋、法院判決和依法收歸國家所有的房屋及按規(guī)定由房產(chǎn)管理部門直接管理的其他公有房屋（以下稱直管公房），由房產(chǎn)管理部門直接管理。
按國家規(guī)定屬于全民所有制單位所有的房屋和集體所有制單位所有的房屋（以下稱自管公房），由單位自行管理，業(yè)務(wù)上受房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)。
第七條 直管公房由房產(chǎn)管理部門的經(jīng)營單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。
自管公房的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)本單位自管公房的經(jīng)營管理。
第八條 自管公房的產(chǎn)權(quán)單位可以將自管公房委托物業(yè)管理公司等代為經(jīng)營和管理，其產(chǎn)權(quán)歸屬不變。也可以自愿將自管公房產(chǎn)權(quán)移交房產(chǎn)管理部門直接管理，產(chǎn)權(quán)移交后，不再移交給原產(chǎn)權(quán)單位自行管理。

第三章 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理

第九條 公有房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。
市、縣（市）、上街區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)公有房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。
第十條 公有房屋由所有權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)登記，經(jīng)審核確認(rèn)后，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。
共有的公有房屋由房屋共有人共同申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。
設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的公有房屋，他項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會(huì)同所有權(quán)人申請他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
第十一條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明是公有房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的法定憑證，禁止涂改、偽造；如有遺失，應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)。
第十二條 公有房屋需要拆除的，房屋所有權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到房產(chǎn)管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)后，方可拆除。
第十三條 公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動(dòng)、他項(xiàng)權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)自轉(zhuǎn)移、變動(dòng)、變更之日起三個(gè)月內(nèi)按規(guī)定分別到房產(chǎn)管理部門、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。
房產(chǎn)管理部門、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)給予辦理。
公有房屋拆除、倒塌、焚毀或其他原因滅失的，房屋所有權(quán)人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記手續(xù)。
第十四條 公有房屋所有權(quán)人申請辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷登記手續(xù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提交房屋產(chǎn)籍資料原件。產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷登記手續(xù)辦理完畢后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將房屋產(chǎn)籍資料原件收集歸檔。
第十五條 房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)公有房屋房產(chǎn)測量的管理工作。
公有房屋的房產(chǎn)測量，應(yīng)當(dāng)符合房屋管理和房產(chǎn)測量規(guī)范的要求，為審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)。
第十六條 對(duì)暫時(shí)不能確認(rèn)所有權(quán)歸屬的公有房屋，由房產(chǎn)管理部門代管。代管房屋在代管期間因自然災(zāi)害或其他不可抗力因素遭受損失的，房產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 租賃管理

第十七條 出租公有房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃契約。
出租公有非住宅房屋，出租人應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、上街區(qū)房產(chǎn)管理部門登記備案。
第十八條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：
（一）無不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或其他合法證件的；
（二）產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）在已批準(zhǔn)的征收范圍內(nèi)的；
（五）嚴(yán)重?fù)p壞，影響居住、使用安全的；
（六）按有關(guān)規(guī)定不得出租的其他公有房屋。
第十九條 公有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。
公有住宅房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，租賃雙方不得擅自提高或降低。在租賃期間，租金標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
公有非住宅房屋的租金，由租賃雙方協(xié)商議定。
公有房屋改變使用性質(zhì)的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
第二十條 出租人應(yīng)按照約定向承租人提供公有房屋。
承租人應(yīng)當(dāng)按期交納租金。無正當(dāng)理由逾期交納租金的，每逾期一個(gè)月，出租人可以按應(yīng)交租金額的百分之三十收取違約金。
第二十一條 租賃契約期滿，承租人應(yīng)退還公有房屋，如需繼續(xù)租用，應(yīng)在期滿前二個(gè)月內(nèi)續(xù)簽租賃契約，承租人不續(xù)簽租賃契約，期滿又不退還公有房屋的，視同強(qiáng)占公有房屋。出租人在租賃契約期滿前要求收回公有房屋的，應(yīng)事先商得承租人同意。
第二十二條 未經(jīng)出租人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、調(diào)換，不得出賣或變相出賣公有房屋使用權(quán)，不得以承租的公有房屋作為投資條件合資經(jīng)營或入股經(jīng)營。
第二十三條 承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)終止租賃契約，并責(zé)令限期搬出，拒不搬出的，視同強(qiáng)占公有房屋：
（一）違反本條例第二十二條規(guī)定的；
（二）擅自改變房屋租賃用途的；
（三）故意損壞公有房屋的；
（四）除特殊原因外，拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的；
（五）無正當(dāng)理由使公有住宅房屋連續(xù)空閑六個(gè)月以上的；
（六）利用承租的公有房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的。
第二十四條 承租人可以將承租的公有房屋與他人互換使用，不受產(chǎn)權(quán)和地域的限制。
承租人互換使用公有房屋的，應(yīng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。凡互換使用公有房屋理由正當(dāng)、無租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可。

第五章 交易管理

第二十五條 公有房屋所有權(quán)人可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行買賣、抵押、典當(dāng)和產(chǎn)權(quán)交換等交易活動(dòng)。
下列有房屋不準(zhǔn)交易：
（一）無不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的；
（二）有產(chǎn)權(quán)糾紛或與房產(chǎn)有關(guān)的其他糾紛的；
（三）在已批準(zhǔn)的征收范圍內(nèi)的；
（四）依法或按有關(guān)規(guī)定不準(zhǔn)交易的。
第二十六條 公有房屋交易應(yīng)在市、縣（市）房地產(chǎn)交易場所進(jìn)行，并按照有關(guān)規(guī)定到房產(chǎn)管理部門辦理登記、鑒證、立契、過戶手續(xù)。禁止私自買賣和隱價(jià)瞞價(jià)等違法活動(dòng)。
公有房屋出售、產(chǎn)權(quán)交換，其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，并按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。但作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十七條 出售公有房屋必須持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)主管部門同意出售的證明。
第二十八條 房產(chǎn)經(jīng)營單位建造的商品房出租、出售前應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記備案。
第二十九條 公民所有的公有房屋不得無償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或集體所有制單位。
全民所有制單位之間的房產(chǎn)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，國家另有規(guī)定的除外。
第三十條 出售已出租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。
公有房屋以出售等方式轉(zhuǎn)讓給承租人以外的其他人時(shí)，原產(chǎn)權(quán)人出租房屋的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移給新產(chǎn)權(quán)人。
第三十一條 公有房屋交易應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)具有房屋評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值。交易雙方可根據(jù)評(píng)估價(jià)值協(xié)商議定交易價(jià)格。
房屋經(jīng)營單位建造的商品房和國家規(guī)定的其他公有房屋出售，不適用前款規(guī)定。
第三十二條 公有房屋價(jià)值評(píng)估行業(yè)管理工作，由房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。

第六章 使用和修繕管理

第三十三條 公有房屋的使用人應(yīng)合理使用房屋，不得安裝影響周圍環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動(dòng)力設(shè)備，不得超過設(shè)計(jì)荷載使用房屋。除專用公有房屋外，不得在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等有損公有房屋安全的物品。
第三十四條 承租人或其他非產(chǎn)權(quán)人的使用人對(duì)使用的公有房屋不得有下列行為：
（一）擅自拆除；
（二）擅自開設(shè)門、窗及改變房屋結(jié)構(gòu)；
（三）故意損壞公有房屋的設(shè)施、設(shè)備；
（四）擅自加層；
（五）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑。
承租人或其他非產(chǎn)權(quán)人的使用人確需改變公有房屋結(jié)構(gòu)或變動(dòng)附屬設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)征得出租人同意。
第三十五條 無不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的公有房屋，不得擴(kuò)建、改建和翻建。
第三十六條 承租人在承租的公有房屋內(nèi)增加固定設(shè)備，應(yīng)經(jīng)出租人同意。費(fèi)用由承租人全部承擔(dān)或部分承擔(dān)的，承租人不再承租時(shí)，承租人承擔(dān)的費(fèi)用由承租人與出租人或新承租人協(xié)商處理。
第三十七條 新建公有住宅房屋和調(diào)配空出的公有住宅房屋應(yīng)當(dāng)及時(shí)投入使用。
第三十八條 具有重要?dú)v史意義和文化藝術(shù)、科學(xué)研究價(jià)值的公有房屋，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得拆除或改變原狀。
第三十九條 公有房屋所有權(quán)人應(yīng)對(duì)公有房屋定期進(jìn)行檢查，做好修繕和養(yǎng)護(hù)工作，確保公有房屋安全和正常使用。
第四十條 出租的公有房屋及其設(shè)備出現(xiàn)損壞，承租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人。出租人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)修繕。經(jīng)出租人同意，承租人也可以按出租人的要求自行修繕，所需費(fèi)用由雙方按本條例第四十二條規(guī)定商定。
對(duì)出租的公有房屋修繕，雙方另有書面約定的，按約定執(zhí)行。
第四十一條 共有公有房屋和異產(chǎn)毗連公有房屋的修繕，由共有人或公有異產(chǎn)毗連房屋相關(guān)所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕費(fèi)用。
第四十二條 公有房屋的修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房產(chǎn)管理部門制定。專用公用房屋的修繕按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十三條 出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修繕范圍承擔(dān)修繕責(zé)任。
因承租人人為或使用不當(dāng)造成損壞的，由承租人承擔(dān)修繕責(zé)任。
第四十四條 出租人需修繕已出租的公有房屋，應(yīng)提前告知承租人，雙方應(yīng)就修繕期間的有關(guān)問題簽訂書面協(xié)議。
第四十五條 公有房屋經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定治理意見及時(shí)處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 對(duì)違反本條例的行為，由市、縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門按照管理權(quán)限依照下列規(guī)定給予處罰：
（一）偽造、涂改、騙取公有房屋所有權(quán)證件的，注銷、收繳違法證件，并處五百元以上兩千元以下罰款；
（二）未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并按建筑面積每平方米處以五分以上三角以下罰款；
（三）違反規(guī)定出租或變相出租公有非住宅房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并補(bǔ)交稅、費(fèi)，在限期內(nèi)未補(bǔ)辦的，處以租金總額一倍以下罰款；
（四）強(qiáng)占公有房屋的，責(zé)令限期搬出，期滿不搬出的，強(qiáng)制搬出，可并處二百元以上一千元以下罰款；
（五）公有房屋交易中，以隱價(jià)瞞價(jià)手段偷漏稅、費(fèi)的，責(zé)令補(bǔ)交稅、費(fèi)，可并處應(yīng)補(bǔ)交費(fèi)額的二倍以下的罰款。
第四十七條 直管公房經(jīng)營單位和自管公房產(chǎn)權(quán)單位因修繕、管理不善造成公有房屋損壞，影響使用人使用或者損害其他人合法權(quán)益的，房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期修復(fù)或賠償損失，可并處賠償或修復(fù)費(fèi)用一倍以下罰款。因玩忽職守造成事故的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第四十八條 承租人或者其他非產(chǎn)權(quán)人的使用人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)人或出租人可以要求限期糾正、拆除、修復(fù)或賠償損失，收回不正當(dāng)收入，并可按標(biāo)準(zhǔn)租金的一倍以下或拆除、修復(fù)、賠償費(fèi)用的百分之五十以下收取違約金：
（一）違反本條例第二十二條規(guī)定的；
（二）擅自改變公有房屋租賃用途的；
（三）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)或移動(dòng)、損壞、拆除公有房屋及公有房屋附屬設(shè)施、設(shè)備的；
（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑的；
（五）損壞公有房屋和損害產(chǎn)權(quán)人或出租人合法權(quán)益的其他行為。
第四十九條 違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第五十條 當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)管理部門所作的具體行政行為不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
對(duì)逾期不申請復(fù)議，不起訴又拒不執(zhí)行處理決定的，由作出處理決定的房產(chǎn)管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十一條 房產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污、受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十二條 城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村集體所有制單位所有的房屋，參照本條例管理。
第五十三條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第五十四條 本條例具體應(yīng)用問題由市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本條例自1993年1月1日起施行。