浙江省寧波市人民政府

寧波市戶外廣告設施設置管理辦法

(2024年2月8日寧波市人民政府令第274號公布 自2024年4月1日起施行)


第一條　為了規(guī)范戶外廣告設施設置管理，合理利用城市空間資源，維護城市景觀風貌，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理的區(qū)域戶外廣告設施設置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所指戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、場地、道路、設施、公共交通工具等載體設置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型或者以其他形式向戶外公共空間發(fā)布廣告的設施。

本條所稱實行城市化管理的區(qū)域，包括城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)，以及市和縣（市）人民政府確定的其他區(qū)域。

第三條　戶外廣告設施設置應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、安全環(huán)保、規(guī)范管理的原則，并與城市區(qū)域功能風貌、歷史人文特色、城市景觀容貌相協(xié)調(diào)適應。

第四條 市、區(qū)（縣、市）人民政府應當建立完善戶外廣告設施設置工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中的重大問題，增強戶外廣告設施管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第五條　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責，負責施工工地圍墻（圍擋）戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負責公交站牌、公交候車亭和公共交通工具車身戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理。

財政部門負責戶外廣告設施相關政府非稅收入的監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信、公安、文廣旅游等部門和消防救援機構按照各自職責，做好戶外廣告設施設置相關管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在區(qū)（縣、市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門指導下，做好實行城市化管理的區(qū)域戶外廣告設施設置日常管理工作。

第六條　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強與戶外廣告設施設置市場主體的溝通聯(lián)系，采取多種方式及時聽取反映和訴求，依法加強相關業(yè)務指導與服務。

廣告行業(yè)協(xié)會等社會組織應當加強行業(yè)自律管理，引導和規(guī)范會員單位依法設置戶外廣告設施，營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

第七條　市和縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃等部門，編制本行政區(qū)域戶外廣告設施設置規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)市戶外廣告設施設置規(guī)劃，組織編制戶外廣告設施設置規(guī)劃實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意，報市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準后實施。

戶外廣告設施設置規(guī)劃應當與城市風貌、格局和區(qū)域功能、道路特點相適應，符合消防和建筑安全、城市容貌等標準規(guī)定，明確允許、限制或者禁止設置戶外廣告設施的區(qū)域、位置以及其他管理要求。

戶外廣告設施設置規(guī)劃實施方案應當明確戶外廣告設施設置的位置、數(shù)量、規(guī)格、類型等具體要求。

第八條　戶外廣告設施設置技術規(guī)范由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門編制，并按照地方標準規(guī)范管理要求，報有權的標準化行政主管部門批準。

戶外廣告設施設置技術規(guī)范應當明確戶外廣告設施的設計、制作、安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等具體要求。

第九條　戶外廣告設施設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置規(guī)劃實施方案和戶外廣告設施設置技術規(guī)范在報經(jīng)批準前，應當廣泛征求有關部門、社會組織、專家和社會公眾的意見并向社會公示。公示時間不得少于30日。

戶外廣告設施設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置規(guī)劃實施方案和戶外廣告設施設置技術規(guī)范經(jīng)批準后向社會公布，并自公布之日起30日后施行。

第十條　經(jīng)批準的戶外廣告設施設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置規(guī)劃實施方案，不得擅自更改。確需更改的，應當按照原審批程序報請批準。

第十一條 設置戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃、戶外廣告設施設置規(guī)劃實施方案和戶外廣告設施設置技術規(guī)范的要求。

聯(lián)網(wǎng)的戶外廣告設施，應當符合國家和省、市網(wǎng)絡安全管理要求，設置人應當加強網(wǎng)絡安全管理，及時檢查設施網(wǎng)絡聯(lián)接安全情況，制定網(wǎng)絡安全應急處置預案。

以電子顯示屏等光電形式設置的戶外廣告設施，應當依照戶外廣告設施設置技術規(guī)范，控制亮度、音量和使用時間，避免對周圍環(huán)境造成光污染和噪聲污染。

鼓勵采用新技術、新材料、新工藝設置戶外廣告設施。

第十二條 設置大型戶外廣告設施，應當依法經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準。大型戶外廣告設施，是指任一邊邊長4米以上或者單面面積10平方米以上的戶外廣告設施。

設置臨時性戶外廣告設施，應當按照本辦法第十三條的規(guī)定辦理；設置除臨時性戶外廣告設施外的其他戶外廣告設施，應當在設置后10日內(nèi)報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

采用虛擬成像等新技術手段或者新型設施的設置申請缺乏相應技術規(guī)范的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時組織相關部門、專家，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管的原則，就設施安全性、城市風貌協(xié)調(diào)性等方面進行論證。經(jīng)論證符合要求的，可以準予設置。

法律、法規(guī)規(guī)定戶外廣告設施建設需要向自然資源和規(guī)劃部門領取建設工程規(guī)劃許可證的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動，需要設置臨時性大型戶外廣告設施的，設置人應當在舉辦活動5日前依法報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準。設置臨時性其他戶外廣告設施，應當在設置后3日內(nèi)報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以按照減證便民的要求，對申請材料進行適當簡化。

臨時性戶外廣告設施的設置期限應當與批準的活動期限一致，最長不得超過30日。

第十四條　新建、改（擴）建建設工程在建（構）筑物外立面設置戶外廣告設施的，自然資源和規(guī)劃主管部門在審查建設工程設計方案時，應當就戶外廣告設施設置是否符合戶外廣告設施設置規(guī)劃和有關技術規(guī)范的要求，征求住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的意見。

經(jīng)審查符合要求的，設置人應當按照《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，報經(jīng)主管部門批準或備案。

第十五條　本市戶外廣告設施設置實行聯(lián)合審批和管理協(xié)作機制，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

戶外廣告設施設置許可由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一受理并經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門提出審查意見后統(tǒng)一答復。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結。需要設置人補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容。

第十六條　設置人應當按照批準的位置、形式、結構、規(guī)格、色彩等內(nèi)容，設置戶外廣告設施；確需變更相關內(nèi)容的，應當依法辦理變更手續(xù)。

需要延續(xù)大型戶外廣告設施設置的，設置人應當在有效期屆滿30日前向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請。

第十七條　利用政府性資金等投資建設的公共場地、公共設施等載體（以下簡稱公共載體）設置戶外商業(yè)廣告設施的，納入本市公共資源交易目錄項目進行管理，由公共載體的行業(yè)主管部門按照職責分工，通過公共資源交易平臺以公開招標、拍賣等公平競爭方式出讓載體使用權。

公共載體使用權出讓所得收入按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　設置人的戶外廣告設施被依法征用或者征用后毀損、滅失的，市、區(qū)（縣、市）人民政府應當按照有關規(guī)定給予補償。

第十九條　設置人承擔戶外廣告設施安全主體責任，履行下列日常維護和安全管理義務：

（一）保持設施整潔、完好、美觀，及時修復圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的戶外廣告設施；

（二）在臺風、暴雨、暴雪等惡劣天氣期間，加強安全檢查，采取相應的安全防范措施，消除安全隱患；

（三）制定戶外廣告設施安全事故應急處置預案，定期開展應急處置演練；

（四）設施設置滿兩年后，每年對外掛式以及具有鋼結構、電氣設備的戶外廣告設施開展一次安全檢測；

（五）對可能存在重大安全隱患的戶外廣告設施開展安全檢測；

（六）更新、修復或者拆除安全檢測結果不合格的戶外廣告設施；

（七）拆除達到設計使用年限的戶外廣告設施；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶外廣告設施設置技術規(guī)范明確的其他要求。

前款所稱外掛式戶外廣告設施，是指通過加裝結構附著于所在建（構）筑物原有外立面的戶外廣告設施。

戶外廣告設施安全檢測單位應當按照規(guī)定取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書，同時具備住房和城鄉(xiāng)建設部門頒發(fā)的建設工程檢測專項資質(zhì)及相關要求。

戶外廣告設施設置人應當建立完善戶外廣告設施檔案，保管對戶外廣告設施進行設計、施工、監(jiān)理、驗收、安全檢測的相關資料。

第二十條　戶外廣告設施載體所有權人及其委托的物業(yè)服務企業(yè)或者其他相關管理單位，應當按照戶外廣告設施載體使用協(xié)議，及時告知設置人安全注意事項；發(fā)現(xiàn)存在違法設置行為的，及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，及時向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

第二十一條　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對設置人落實安全檢測義務等情況進行檢查，并可以通過委托專業(yè)機構等方式，對戶外廣告設施安全進行抽樣檢測。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當采取“雙隨機、一公開”的方式，對戶外廣告設施設置開展監(jiān)督檢查。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，采用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管形式，提升監(jiān)管的精準化。

第二十二條 住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)蓉撚袘敉鈴V告設施設置監(jiān)管職責的部門，應當將各自監(jiān)督管理的戶外廣告設施清單抄送同級市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信和公安部門，由市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信和公安部門按照相關規(guī)定進行監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)蓉撚袘敉鈴V告設施設置監(jiān)管職責的部門，應當加強戶外廣告設施設置事中事后監(jiān)管，組織開展設施安全隱患治理，督促設置人及時修復或者拆除不符合安全要求的戶外廣告設施。

其他有關主管部門應當根據(jù)職責，加強對相關戶外廣告設施的監(jiān)督檢查，依法拆除違法設置的戶外廣告設施。

第二十三條　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同相關部門，依托戶外廣告設施管理信息服務平臺，統(tǒng)籌管理戶外廣告設施設置以及許可、執(zhí)法管理等相關信息，并向社會公眾提供審批申請、備案辦理、信息查詢等線上公共服務，提高工作的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全信用分類監(jiān)管機制，按照規(guī)定加強戶外廣告設施設置市場主體信用管理，依法公示其信用信息并將信用信息作為采取差異化分類監(jiān)管措施的重要依據(jù)，合理確定、動態(tài)調(diào)整日常監(jiān)管隨機抽查比例、頻次。

住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等負有戶外廣告設施設置監(jiān)管職責的部門，應當通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)共享平臺，實時共享戶外廣告設施設置監(jiān)督管理信息，并納入戶外廣告設施管理信息服務平臺。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 施工工地圍墻（圍擋）、公交站牌候車亭、公共交通工具車身廣告設施設置違反設置規(guī)劃、設置規(guī)劃實施方案以及設置技術規(guī)范，不符合城市容貌標準，存在安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責責令改正；拒不改正的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條　違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未按照批準的位置、形式、結構、規(guī)格、色彩等內(nèi)容設置大型戶外廣告設施，影響市容的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第十九條第一款第（二）項至第（七）項規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條　涂改、倒賣、出租、出借大型戶外廣告設施設置許可證件，或者以其他形式非法轉讓大型戶外廣告設施設置許可的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，符合代履行等行政強制執(zhí)行情形的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照《中華人民共和國行政強制法》依法處理。

違反本辦法規(guī)定，當事人有違法所得的，除依法應當退賠的外，依法予以沒收。

第三十條　有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責的，由其上級主管部門或者所在單位責令改正；造成后果的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十一條　實行城市化管理以外的區(qū)域戶外廣告設施設置管理，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自2024年4月1日起施行。