湖北省武漢市人大常委會(huì)

武漢市托育服務(wù)促進(jìn)條例

（2024年6月21日武漢市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2024年7月25日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 培育支持
第四章 規(guī)范服務(wù)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足人民群眾托育服務(wù)需求，完善托育服務(wù)體系，規(guī)范托育服務(wù)行為，促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障嬰幼兒健康成長，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本條例所稱托育服務(wù)，是指由托育機(jī)構(gòu)、托育點(diǎn)、幼兒園托班等托育服務(wù)組織對(duì)三周歲以下嬰幼兒實(shí)施的全日制、半日制、計(jì)時(shí)制或者臨時(shí)的照護(hù)和保育。
第三條 嬰幼兒照護(hù)以家庭為主、托育為補(bǔ)充。
嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行撫養(yǎng)嬰幼兒的責(zé)任，學(xué)習(xí)家庭養(yǎng)育知識(shí)，接受科學(xué)育兒指導(dǎo)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，科學(xué)開展家庭照護(hù)和保育。
本市加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒家庭照護(hù)的支持與指導(dǎo)，建立健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。
第四條 本市發(fā)展托育服務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、普惠優(yōu)先、安全健康、方便可及的原則。
第五條 本市推動(dòng)多種形式的托育服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展托育機(jī)構(gòu)托育服務(wù)、幼兒園托育服務(wù)、社區(qū)托育服務(wù)、家庭式托育服務(wù)，支持用人單位提供福利性托育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)育結(jié)合托育服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元發(fā)展的托育服務(wù)體系。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市托育服務(wù)發(fā)展。
市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)托育服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并將托育服務(wù)工作納入績效考核體系，將托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展托育服務(wù)工作。
第七條 衛(wèi)生健康主管部門是托育服務(wù)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理托育服務(wù)工作，牽頭推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，建立托育服務(wù)信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，組織制定并實(shí)施托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
教育行政部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、監(jiān)督管理幼兒園托育服務(wù)工作。衛(wèi)生健康主管部門配合開展相關(guān)工作。
發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源、社會(huì)保障、自然資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、地方金融、消防救援等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好托育服務(wù)相關(guān)工作。
第八條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。
共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及有關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)支持和參與托育服務(wù)工作。
第九條 托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，制定符合實(shí)際的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，開展行業(yè)交流培訓(xùn)，參與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督會(huì)員托育服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
第十條 鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運(yùn)營商通過新聞報(bào)道、公益廣告等方式開展托育服務(wù)公益性宣傳，倡導(dǎo)和普及科學(xué)的育兒理念和方法，為嬰幼兒健康成長和托育服務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及公共服務(wù)體系，結(jié)合托育服務(wù)需求等編制托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的托育服務(wù)組織和托育服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)嬰幼兒就近便利接受托育服務(wù)。
城鎮(zhèn)托育服務(wù)組織的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的托育需求。
第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)示范性托育綜合服務(wù)中心，提供托育服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)和家庭養(yǎng)育指導(dǎo)、嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)，并根據(jù)需要設(shè)置普惠托位。
第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持新建、改建、擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施。
新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，與居民住宅區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
已建成居住區(qū)的托育服務(wù)設(shè)施不能滿足本區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)需求的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過改建、購置、置換、租賃等方式，補(bǔ)充完善托育服務(wù)設(shè)施。
第十四條 支持利用各類存量房屋和設(shè)施開展托育服務(wù)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社區(qū)的閑置公有用房在滿足房屋安全、托育服務(wù)相關(guān)要求等條件下可以用于開展普惠托育服務(wù)。
第十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動(dòng)幼兒園配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建幼兒園設(shè)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際將托育服務(wù)設(shè)施和幼兒園設(shè)施納入整體規(guī)劃建設(shè)。
第十六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以根據(jù)轄區(qū)居民托育服務(wù)需求和資源配置情況，設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)，或者提供社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用于托育服務(wù)。
社區(qū)托育點(diǎn)可以單獨(dú)設(shè)置，也可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置，但是應(yīng)當(dāng)有相對(duì)獨(dú)立的區(qū)隔空間。
第十七條 托育服務(wù)組織的場(chǎng)所選址、設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修等，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全、消防、衛(wèi)生和環(huán)保等要求，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

第三章 培育支持

第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，通過財(cái)政補(bǔ)助、購買服務(wù)、減免租金等方式，支持興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)普惠托育事業(yè)發(fā)展。
第十九條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法和支持政策。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定轄區(qū)內(nèi)普惠托育機(jī)構(gòu)支持政策，按照不低于普惠性民辦幼兒園的保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。
第二十條 鼓勵(lì)和支持幼兒園開設(shè)托班，招收嬰幼兒，提供托育服務(wù)。支持幼兒園在社區(qū)開設(shè)托班服務(wù)點(diǎn)。支持幼教人員從事托育服務(wù)。
提供托育服務(wù)的幼兒園，其普惠托育服務(wù)同等享受普惠托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策。
第二十一條 支持利用社區(qū)公共資源興辦社區(qū)托育點(diǎn)，開展社區(qū)托育服務(wù)。
支持利用符合有關(guān)規(guī)定的居民住房興辦家庭托育點(diǎn)。
支持示范性托育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)托育點(diǎn)、家庭托育點(diǎn)運(yùn)營服務(wù)。
第二十二條 支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等通過單獨(dú)或者聯(lián)合興辦托育點(diǎn)等方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可以向社會(huì)開放。
第二十三條 支持醫(yī)療保健服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)育結(jié)合托育服務(wù)，指導(dǎo)或者參與托育服務(wù)組織開展膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、疾病防治等衛(wèi)生保健工作。
第二十四條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育服務(wù)組織，提供多層次、多樣化的托育服務(wù)。
公辦托育服務(wù)組織可以采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)、租賃經(jīng)營等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營管理。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過捐贈(zèng)資助、志愿服務(wù)等方式支持托育服務(wù)事業(yè)。
鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)組織為經(jīng)濟(jì)困難的嬰幼兒家庭減免托育服務(wù)費(fèi)用。
第二十五條 符合條件的托育服務(wù)組織依法依規(guī)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。吸納符合條件勞動(dòng)者的托育服務(wù)組織，按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
有條件的區(qū)可以在用水、用電、用氣及物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等方面給予托育服務(wù)組織適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十六條 衛(wèi)生健康、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)建立健全托育服務(wù)人才培養(yǎng)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。
鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校按需設(shè)置托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合托育服務(wù)組織共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)托育服務(wù)人才。
支持托育服務(wù)從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按照規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第二十七條 鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)以及托育服務(wù)組織運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)托育服務(wù)組織投保托育服務(wù)相關(guān)保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)組織提供低息貸款。引導(dǎo)政府出資或者參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將托育服務(wù)項(xiàng)目納入支持范圍。

第四章 規(guī)范服務(wù)

第二十八條 興辦托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的基本條件，并按照有關(guān)規(guī)定辦理登記、備案手續(xù)。備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案變更手續(xù)。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將托育服務(wù)組織的注冊(cè)、變更、注銷信息推送同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門。
衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將托育服務(wù)組織的備案信息向社會(huì)公開。
第二十九條 托育服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。
托育服務(wù)組織聘用托育服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景查詢和健康檢查。違反國家有關(guān)規(guī)定情形的，不得聘用。
第三十條 托育服務(wù)組織及其從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰嬰幼兒，不得歧視、侮辱、虐待嬰幼兒，不得實(shí)施其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害嬰幼兒身心健康的行為。
第三十一條 托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)規(guī)則及爭(zhēng)議糾紛處理辦法等事項(xiàng)。
第三十二條 托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、登記備案、人員資質(zhì)、保育照護(hù)、營養(yǎng)膳食、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和投訴電話等信息。
托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)通過托育服務(wù)信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)及時(shí)上報(bào)、更新相關(guān)托育服務(wù)信息。
第三十三條 托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)保障嬰幼兒安全和健康，堅(jiān)持保育和照護(hù)相結(jié)合的原則，合理安排嬰幼兒在托期間的生活，科學(xué)安排營養(yǎng)膳食、體格鍛煉，做好健康觀察、清潔消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防等衛(wèi)生保健管理工作，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。
第三十四條 托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理和安全責(zé)任制度，完善安全防范措施和應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展安全教育培訓(xùn)、安全檢查和應(yīng)急演練，及時(shí)排查和消除各類安全隱患。
托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，配合相關(guān)部門落實(shí)全過程全方位智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域全覆蓋。保存監(jiān)控錄像資料不少于九十日。
發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，托育服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險(xiǎn)措施，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)通知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人。
第三十五條 托育服務(wù)組織終止托育服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前告知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并及時(shí)向衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告。幼兒園終止托育服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向教育行政部門報(bào)告。
第三十六條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)建立托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期開展托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。
第三十七條 衛(wèi)生健康、教育等部門應(yīng)當(dāng)建立健全托育服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制、投訴舉報(bào)處理機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)組織的事中事后監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第三十八條 公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修等安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等的監(jiān)督檢查。
第三十九條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)組織經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 托育服務(wù)組織騙取補(bǔ)助、補(bǔ)貼的，由區(qū)衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令退回，并處騙取補(bǔ)助、補(bǔ)貼數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 托育服務(wù)組織有下列情形之一的，由區(qū)衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定公示相關(guān)信息的；
（二）未按照規(guī)定報(bào)送收托信息的；
（三）未按照規(guī)定與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議的；
（四）未按照規(guī)定辦理備案或者變更備案手續(xù)的；
（五）提供虛假備案信息的。
第四十三條 托育服務(wù)組織及其從業(yè)人員體罰或者變相體罰嬰幼兒，歧視、侮辱、虐待嬰幼兒，實(shí)施其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害嬰幼兒身心健康的行為，由相關(guān)部門依法處理。
第四十四條 托育服務(wù)組織終止托育服務(wù)，未提前告知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人，未及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，造成危害后果的，由相關(guān)部門處五千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在托育服務(wù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自2024年10月1日起施行。