國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見》的通知

國辦函〔2025〕12號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳　 　　    

2025年1月20日          


關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見

國家發(fā)展改革委　體育總局



戶外運動主要是指以自然或戶外環(huán)境為依托的體育運動，一般包括滑雪、滑冰、槳板、船艇、潛水、騎行、山地越野、攀巖、自駕、溯溪、漂流等項目。發(fā)展戶外運動是滿足人民群眾日益增長的運動健康需求、推動全民健身及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、促進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要舉措。為加快建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以更好滿足群眾運動健康需求、增進人民福祉為出發(fā)點，統(tǒng)籌自然資源保護與合理利用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托戶外運動優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項目，提升設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障、賽事組織水平，強化產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)融合、輻射帶動作用，建設(shè)設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶外運動目的地，帶動我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。

到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運動目的地，形成可復制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動作用得到顯現(xiàn)。到2030年，建設(shè)100個左右高質(zhì)量戶外運動目的地，使其設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、管理水平、國際影響力全面提升，助力戶外運動參與人數(shù)持續(xù)增長，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

二、合理利用優(yōu)質(zhì)戶外運動資源

（一）科學布局高質(zhì)量戶外運動目的地。依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶外運動資源，統(tǒng)籌考慮冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運動項目開展條件，深入發(fā)掘區(qū)域比較優(yōu)勢，合理確定高質(zhì)量戶外運動目的地的空間布局和地域范圍，支持建設(shè)以優(yōu)勢項目為主、多種項目融合的高質(zhì)量戶外運動目的地。鼓勵雪季長、雪質(zhì)優(yōu)的東北、華北、西北地區(qū)重點發(fā)展冰雪運動項目；鼓勵長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)綜合發(fā)展槳板、船艇、潛水、低空、騎行等運動項目；鼓勵西北、西南地區(qū)特色發(fā)展山地越野、攀巖、自駕、溯溪、漂流等運動項目。

（二）推動優(yōu)質(zhì)資源向戶外運動開放。準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，嚴格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，堅持因地制宜、分類施策、科學規(guī)劃，推動高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生。鼓勵高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運動開放的申請條件和審批程序，并建立健全評價體系和監(jiān)管制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運動，鼓勵與特色生態(tài)旅游相結(jié)合。

三、強化戶外運動設(shè)施建設(shè)

（三）完善戶外運動場地設(shè)施。集中力量建設(shè)一批高質(zhì)量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運動場地設(shè)施，支持汽車自駕運動營地、航空飛行營地、登山營地、船艇碼頭等建設(shè)。倡導合理利用自然環(huán)境打造運動場景，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。結(jié)合地形地貌特征，以綠道、健身步道、森林步道、騎行道、風景道、濱水道等線狀道路為媒介，加強各類戶外運動場地的有效串聯(lián)，形成全域覆蓋、配套完善、分布協(xié)調(diào)的設(shè)施供給格局。

（四）提升配套服務(wù)設(shè)施水平。圍繞群眾需求，結(jié)合戶外運動項目特征，著力建設(shè)為民惠民、功能完備、服務(wù)高效、便捷可及的戶外運動綜合服務(wù)設(shè)施。運動區(qū)域設(shè)置標識標牌、設(shè)備寄存、臨時休憩等配套設(shè)施，場地外圍配備停車場、充電樁、公共廁所、沐浴更衣、裝備維修、便捷醫(yī)療、快速補給、通信網(wǎng)絡(luò)、餐飲住宿等服務(wù)設(shè)施�？茖W規(guī)劃設(shè)置露營區(qū)域。

（五）提高高質(zhì)量戶外運動目的地通達性。提升高質(zhì)量戶外運動目的地國內(nèi)、國際通達度，促進高鐵、公路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量戶外運動目的地高效銜接。推進高質(zhì)量戶外運動目的地與相關(guān)道路同步規(guī)劃建設(shè)，連通高質(zhì)量戶外運動目的地與交通干線，打通戶外運動“最后一公里”。引導有條件的地區(qū)積極對接交通運輸部門及企業(yè)，在戶外運動旺季增加鐵路、公路、民航運輸能力。完善高質(zhì)量戶外運動目的地不同場地之間的連通方式，靈活提供交通接駁服務(wù)。

四、推動戶外運動產(chǎn)品及服務(wù)升級

（六）提高企業(yè)服務(wù)能力和管理水平。培育一批戶外運動龍頭企業(yè)，加強戶外運動產(chǎn)品及服務(wù)標準制定、應(yīng)用和推廣，增強引領(lǐng)示范作用。組建專業(yè)化管理和教練隊伍，加強管理實務(wù)、運動技能、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓和當?shù)厝宋臍v史、自然風貌等通識培訓。引導企業(yè)優(yōu)化激勵措施，提高一線人員服務(wù)技能和服務(wù)意識。拓展內(nèi)容營銷、社交媒體營銷等新模式，提升戶外運動產(chǎn)品及服務(wù)的品牌影響力。

（七）豐富戶外運動產(chǎn)品及服務(wù)種類。圍繞群眾喜聞樂見的戶外運動項目，鼓勵發(fā)展包括教練、導游、裝備租賃銷售和保險等在內(nèi)的戶外運動服務(wù)體系。鼓勵模式創(chuàng)新、引進合作等方式，不斷豐富產(chǎn)品及服務(wù)項目種類，提升發(fā)展水平。引導企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，深化戶外運動線上線下融合，開發(fā)智能騎行、智能劃船、模擬飛行等新服務(wù)，提供實時軌跡記錄、無人機航拍等新體驗。

（八）優(yōu)化參與者的運動體驗和消費環(huán)境。鼓勵戶外運動目的地強化數(shù)智賦能，推出集精品路線、賽事活動、服務(wù)信息于一體的戶外運動數(shù)字平臺，增強賽事報名、線路規(guī)劃、應(yīng)急救援等服務(wù)匹配度和響應(yīng)速度。鼓勵與健康機構(gòu)和專家合作，開展運動技巧、安全防護等專業(yè)化培訓，提升戶外運動參與者的科學運動和健康管理水平。推動全場景融入環(huán)保理念和元素，增強戶外運動參與者對大自然的體驗。強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化戶外運動消費環(huán)境。

五、健全戶外運動賽事活動體系

（九）豐富群眾性戶外運動活動。引導和支持戶外運動目的地組織開展豐富多彩的全民健身、節(jié)慶登高、大眾冰雪季等群眾性體育活動，讓更多群眾找到適合的參與方式。推廣徒步、登山、騎行、漂流、定向越野、野外生存等傳統(tǒng)戶外運動，發(fā)展沖浪、飛盤、槳板、速降等新興戶外運動。鼓勵依托資源優(yōu)勢，根據(jù)季節(jié)變化開展春季賞花徒步、夏季沙灘排球、秋季山地騎行、冬季滑冰滑雪等特色活動。

（十）發(fā)展全國性精品賽事體系。支持高質(zhì)量戶外運動目的地承辦全國性戶外運動賽事，對標國內(nèi)外一流賽事標準，不斷提高運營水平。推動汽車拉力賽、房車露營集結(jié)賽、越野賽、帆船賽、摩托艇賽、滑翔賽、登山賽等在當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。推動戶外運動與當?shù)孛袼孜幕�等要素結(jié)合，引導高質(zhì)量戶外運動目的地至少培育1項影響力較強的特色品牌賽事。加強戶外運動賽事合作，鼓勵舉辦國內(nèi)區(qū)域性賽事，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十一）加強賽事活動國際合作。支持高質(zhì)量戶外運動目的地加強與國際知名戶外運動企業(yè)合作，對接相關(guān)國際體育組織賽事資源和技術(shù)指導，吸引高水平國際賽事在當?shù)芈鋺�。對標賽事國際標準、規(guī)則和積分體系，完善賽事硬件設(shè)施和組織服務(wù)，吸引全球頂尖選手和團隊參賽。強化重大賽事媒體宣傳、品牌塑造和文化傳播，塑造城市和地區(qū)良好國際形象。加強與共建“一帶一路”國家戶外運動賽事合作。

（十二）優(yōu)化賽事活動組織管理。健全戶外運動賽事分級分類審查，加強戶外運動目的地賽事組織管理跨部門協(xié)調(diào)。嚴格實施“舉辦高危險性體育賽事活動”行政許可，明確主辦方、承辦方、協(xié)辦方職責，優(yōu)化辦賽審批流程。強化賽事各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保公平公正。引導戶外運動俱樂部、社會組織等規(guī)范開展賽事組織和服務(wù)。推動青少年群體積極參與，擴大戶外運動參與人群基數(shù)。倡導綠色辦賽，加強環(huán)保宣傳，提高參與者的環(huán)保意識。

六、深化戶外運動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十三）促進戶外運動及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)中，促進戶外運動與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等深度融合，推動實現(xiàn)戶外運動項目全空間、全季節(jié)、全時段覆蓋。鼓勵開發(fā)創(chuàng)作戶外運動主題影視和文創(chuàng)產(chǎn)品。開展戶外運動健康干預、康復療養(yǎng)和健康養(yǎng)老等服務(wù)，推動運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展戶外運動特色親子、研學等活動，發(fā)展戶外運動教育培訓服務(wù)。

（十四）輻射帶動戶外運動制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)戶外運動制造業(yè)園區(qū)，積極培育或引進戶外運動鞋服、器材、智能穿戴裝備生產(chǎn)企業(yè)，支持運動器材設(shè)備自主研發(fā)。引導戶外運動目的地與戶外運動裝備器材制造優(yōu)勢地區(qū)加強技術(shù)服務(wù)合作，支持與交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門和企業(yè)協(xié)作開發(fā)便捷化運輸物流服務(wù)產(chǎn)品。

（十五）推動戶外運動目的地合作共建與成果共享。促進戶外運動與休閑農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，支持村集體和農(nóng)戶依法投資參股，拓寬當?shù)鼐用袷杖肭�道。支持公建民營等模式，調(diào)動民營企業(yè)參與積極性，引導優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿�，支持退役運動員和教練員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索外資以獨資、合資方式參與高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)可行方式。

七、提升戶外運動安全治理水平

（十六）建立健全戶外運動安全防控體系。加強戶外運動項目安全屬地監(jiān)管和分級監(jiān)控，推動高質(zhì)量戶外運動目的地建立政府主導的戶外運動安全體系。落實國家相關(guān)安全標準，戶外運動區(qū)域設(shè)置清晰的安全標識，配備必要的防護救援設(shè)備和物資。重大賽事活動舉辦要堅持底線思維，深入開展戶外運動安全隱患排查治理，加強對極端惡劣天氣的監(jiān)測和短臨預警，全程保障通訊暢通，規(guī)范執(zhí)行賽事熔斷方案，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實當?shù)卣�府安全主體責任，做好戶外賽事活動安全保障工作和應(yīng)急管理綜合調(diào)度。嚴格遵守軍事設(shè)施保護法、測繪法等有關(guān)規(guī)定，切實維護國家安全。

（十七）健全戶外運動救援體系。構(gòu)建政府主導、社會參與的戶外運動救援體系，發(fā)展社會應(yīng)急救援力量，鼓勵組建救援志愿者隊伍。推動與當?shù)叵�防救援、醫(yī)療等部門建立緊密合作關(guān)系，鼓勵有條件的地區(qū)打造集預警、救援、醫(yī)療于一體的戶外運動救援基地，靠前部署救援力量，確保及時出動。強化應(yīng)急培訓、風險預警、救援演練，推廣空間信息技術(shù)應(yīng)用，增強戶外運動救援的準確性和及時性。加強高質(zhì)量戶外運動目的地戶外運動救援跨區(qū)域協(xié)作。

（十八）提高戶外運動參與者安全意識。引導有條件的地區(qū)配置專業(yè)培訓力量，設(shè)置安全教育培訓課程，開展戶外運動安全教育，加強安全宣傳。加強賽事活動前的風險講解、標識提示設(shè)置和注意事項告知，引導參與者配備必要的定位、通訊、生命防護等安全裝備，培養(yǎng)戶外運動參與者風險意識、責任意識。鼓勵開發(fā)戶外運動賽事保險產(chǎn)品。

八、強化要素保障

（十九）優(yōu)化土地供應(yīng)。引導各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)需求，依法依規(guī)優(yōu)化環(huán)評、林地草地占用、涉河湖、建設(shè)用地用海等審批流程，鼓勵依法利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地開展項目建設(shè)，支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營性公共營地用地。

（二十）加強資金支持。通過中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等對符合條件的高質(zhì)量戶外運動目的地項目建設(shè)予以支持。用于體育事業(yè)的彩票公益金可按規(guī)定支持戶外運動公益項目。通過相關(guān)公益性基金等支持高質(zhì)量戶外運動目的地開展戶外運動活動。鼓勵各類金融機構(gòu)按照市場化原則對符合條件的戶外運動企業(yè)加大信貸投放。有條件的地方可通過貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞�，降低戶外運動企業(yè)融資成本。

國家發(fā)展改革委、體育總局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量戶外運動目的地相關(guān)工作，指導高質(zhì)量戶外運動目的地的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。體育總局等相關(guān)部門完善戶外運動標準體系。省級人民政府將高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌評估域內(nèi)資源，指導有條件的地區(qū)開展建設(shè)。建設(shè)地區(qū)人民政府履行主體責任，組織實施好高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)各項工作任務(wù)。國家發(fā)展改革委、體育總局會同有關(guān)部門適時開展經(jīng)驗交流活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。