湖北省人民政府

湖北省煙花爆竹安全管理辦法

(2015年12月16日湖北省人民政府令第384號公布　自2016年2月1日起施行  根據(jù)2024年11月30日湖北省人民政府令第433號修訂)



第一章　總　則

 

第一條  為了加強煙花爆竹安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放的安全管理，適用本辦法。

第三條  煙花爆竹安全管理工作，應(yīng)當以人為本，樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立和完善單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任。

第四條  煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第五條  煙花爆竹安全管理工作實行人民政府行政首長負責(zé)制，各級人民政府主要負責(zé)人對煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作負總責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由相關(guān)職能部門組成的煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全管理工作中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

社區(qū)居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當加強煙花爆竹安全宣傳教育，配合做好煙花爆竹安全管理工作。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理工作，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營等活動中的安全生產(chǎn)違法行為。

縣級以上人民政府公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處煙花爆竹道路運輸、燃放等活動中的違法行為。

縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、交通運輸和教育等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好煙花爆竹安全管理工作。

第七條  煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸單位應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。單位的主要負責(zé)人（實際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

第八條  任何單位和個人都有權(quán)利舉報煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等活動中的違法行為。

第九條  省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，通過負面清單制度嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當給予扶持。

第十條  鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方、新技術(shù)和新設(shè)備。支持開發(fā)安全、環(huán)保的煙花爆竹新產(chǎn)品。

 

第二章　生產(chǎn)安全

 

第十一條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件，依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。

第十二條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員配備應(yīng)當占本單位從業(yè)人員總數(shù)1%以上且不少于2名，其中至少有1人為注冊安全工程師。

第十三條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品種、類別、級別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標志等應(yīng)當符合國家、行業(yè)和地方標準。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在倉庫、中轉(zhuǎn)庫、有裸藥工房、危險工序崗位和晾曬場、烘干房、組裝工房、燃放試驗場等重點部位安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并設(shè)置明顯的安全警示標志。

第十四條  從事煙花爆竹涉藥、儲存作業(yè)（包括倉庫保管、守護）以及煙火藥、黑火藥制造等作業(yè)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當接受專業(yè)知識培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第十五條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采用成熟可靠的煙花爆竹機械設(shè)備，重點涉藥工序逐步推廣機械化生產(chǎn)并實現(xiàn)人機隔離操作。

第十六條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強對煙花爆竹原材料、半成品和成品的安全管理，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度。

發(fā)現(xiàn)黑火藥、煙火藥、引火線等丟失的，應(yīng)當立即向當?shù)貞?yīng)急管理部門和公安部門報告。

第十七條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得有下列行為：

(一)將含有黑火藥、引火線等危險物品的煙花爆竹半成品委托其他單位和個人再加工;

(二)購買煙花爆竹帶藥半成品進行再加工;

(三)將煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)流程中的危險工序以承包、租賃、聯(lián)營等方式分散、轉(zhuǎn)移給其他單位和個人加工;

（四）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定或者用量超過國家標準規(guī)定；

（五）使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹；

（六）高溫、雷電、暴雨等極端天氣情況下進行生產(chǎn)。

 

第三章　經(jīng)營和運輸安全

 

第十八條  煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件，依法取得《煙花爆竹經(jīng)營許可證》。

第十九條  煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當對銷售的煙花爆竹包裝箱、煙花爆竹產(chǎn)品分別粘貼登記標簽、產(chǎn)品標簽。登記標簽和產(chǎn)品標簽式樣按照國家標準執(zhí)行。

煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購、銷售檔案，如實記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期和銷售時間、購買單位等內(nèi)容，并留存3年備查。

第二十條  煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當分設(shè)辦公區(qū)、樣品陳列區(qū)和倉庫區(qū)，陳列區(qū)不得擺放有藥樣品。

第二十一條  禁止在禁鞭區(qū)域設(shè)置煙花爆竹零售點，嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量，防止形成煙花爆竹零售聚集市場。

煙花爆竹零售經(jīng)營者存放的數(shù)量由縣級人民政府應(yīng)急管理部門根據(jù)國家、行業(yè)標準，結(jié)合零售點存放場所的面積及其周圍安全條件核定，并在煙花爆竹零售經(jīng)營許可證副本載明。

煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營許可和登記注冊核準的地點存放經(jīng)營。

第二十二條  煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，不得向未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)采購煙花爆竹，不得向未取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的經(jīng)營者銷售煙花爆竹。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和質(zhì)量不符合國家或行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。

煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當對供應(yīng)、銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)；因供應(yīng)、銷售不合格的煙花爆竹造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。

第二十三條  煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的煙花爆竹配送能力，配送車輛應(yīng)當滿足安全條件和配送要求，且不得少于3輛。

第二十四條  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當依照《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的條件和程序向運達地縣級人民政府公安部門申請辦理《煙花爆竹道路運輸許可證》，并應(yīng)向具有從事危險貨物運送許可證的運輸單位辦理托運手續(xù)，方準運輸。

經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定執(zhí)行。

禁止出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者假冒、偽造、變造《煙花爆竹道路運輸許可證》。

第二十五條  煙花爆竹道路運輸車輛應(yīng)當符合國家標準要求的安全技術(shù)條件，安裝使用具有定位系統(tǒng)的行車記錄儀以及車載視頻監(jiān)控裝置，配備有效的通訊工具以及安全防護用品、消防器材。

第二十六條  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，承運人應(yīng)當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《公路安全保護條例》的規(guī)定，按照縣級人民政府公安部門核定的時間、速度、路線行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。

禁止裝載煙花爆竹的車廂同時搭載其他貨物和人員。禁止攜帶煙花爆竹搭乘飛機、火車、汽車、軌道交通、客輪等公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹或者在托運、郵寄的物品中夾帶煙花爆竹。

 

第四章　監(jiān)督管理與應(yīng)急救援

 

第二十七條  縣級以上人民政府負有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強溝通、協(xié)調(diào)和信息交流，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立健全監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。

第二十八條  負有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)實施煙花爆竹安全監(jiān)督檢查時，行使以下職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)臒熁ū�竹予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營煙花爆竹的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當對新建、改建、擴建煙花爆竹建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計進行安全審查，加強對建設(shè)項目驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位按照有關(guān)規(guī)定建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第三十條  縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依法建立煙花爆竹安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息。對有下列行為之一的，應(yīng)當向社會進行公告并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門以及有關(guān)金融機構(gòu)：

(一)產(chǎn)品確認檢測出含氯酸鉀等違禁藥物;

(二)產(chǎn)品無流向登記標簽、無買賣合同，產(chǎn)品包裝及標識不符合國家相關(guān)標準規(guī)定;

(三)違法提供超許可范圍、超藥量、超規(guī)格的產(chǎn)品；

（四）因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)人身傷亡事故；

（五）非法運輸、存儲產(chǎn)品。

第三十一條  對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營單位棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。

第三十二條  縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府備案。

第三十三條  煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，編制事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

 

第五章　法律責(zé)任

 

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  縣級以上人民政府依照本辦法應(yīng)當履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。

負有煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，未依照本辦法履行職責(zé)，發(fā)生重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在高溫、雷電、暴雨等極端天氣情況下進行生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條  煙花爆竹零售經(jīng)營者在零售許可證核準的地點以外存放、經(jīng)營煙花爆竹的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十八條  煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照國家有關(guān)標準對銷售的煙花爆竹包裝箱粘貼登記標簽、煙花爆竹產(chǎn)品粘貼產(chǎn)品標簽的；

（二）未按照規(guī)定建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購、銷售檔案或者未按規(guī)定留存?zhèn)洳榈摹?br>
第三十九條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰。

 

第六章  附　則

 

第四十條  煙花爆竹燃放的安全管理依照《湖北省燃放煙花爆竹若干規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2016年2月1日起施行。